Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными отказов должностных лиц МУП «Ритуальные услуги» в регистрации выделения земельного участка и препятствовании проезду транспорта ООО «СимбирскРитуалСервис»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО6, по доверенности от 26.01.2006г.;

от МУП «Ритуальные услуги» - ФИО2, зам.директора, паспорт, ФИО7, представитель по доверенности № 19 от 21.04.2006г.;

от мэрии, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СимбирскРитуалСервис» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными отказов директора МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 и заместителя директора МУП «Ритуальные услуги» ФИО2 в регистрации выделения земельного участка на муниципальных кладбищах г.Ульяновска ООО «СимбирскРитуалСервис», действующего в интересах родственника умершего и обязании ФИО1 и ФИО2 не препятствовать проезду катафального транспорта, принадлежащего ООО «СимбирскРитуалСервис», а также сопровождающий его транспорт, образующий похоронную процессию, на территорию муниципальных кладбищ г.Ульяновска.

Определением суда от 25.07.05г. судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация (мэрия) г.Ульяновска, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании 26.05.06г. ООО «СимбирскРитуалСервис» были заявлены и удовлетворены судом в соответствии со ст.ст.47, 49 АПК РФ следующие ходатайства:

1. Об изменении предмета требований.

Заявитель просит признать несоответствующим Федеральному Закону от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права и законные интересы ООО «СимбирскРитуалСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, действующего в интересах родственников умершего ФИО4 и ФИО3, отказ муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» в регистрации выделения земельного участка на кладбище «Северное» г.Ульяновска для захоронения ФИО8 и ФИО9

2. О замене ненадлежащих ответчиков на надлежащего - муниципальное унитарное предприятие «Ритуальные услуги».

Как следует из материалов дела,

08.07.05г. между ФИО4 (Заказчик) и ООО «СимбирскРитуалСервис» (Исполнитель) был заключен договор №332 на организацию похорон ее отца - ФИО8.

09.07.05г. ФИО4 была выдана заявителю доверенность, согласно которой она уполномочила ООО «СимбирскРитуалСервис» в лице генерального директора ФИО10 оформить документы, необходимые для погребения умершего; представлять ее интересы в городской специализированной службе по вопросам похоронного дела со всеми правами, предоставляемыми законом исполнителю волеизъявления умершего; оформить от ее имени регистрацию участка земли для погребения на муниципальных кладбищах г.Ульяновска.

09.07.05г. генеральный директор ООО «СимбирскРитуалСервис» ФИО10 обратился к ответчику с заявлением о выделении и регистрации участка земли для захоронения ФИО8 на «Северном» кладбище г.Ульяновска, на свободной территории, однако заявление было оставлено без удовлетворения, о чем составлен акт №3 от 09.07.05г. об отказе в регистрации и выделении участка земли для погребения умершего, подписанный ФИО10, ФИО11, ФИО12.

11.07.05г. между ФИО3 (Заказчик) и ООО «СимбирскРитуалСервис» (Исполнитель) был заключен договор №357 на организацию похорон ее супруга – ФИО9.

11.07.05г. ФИО3 была выдана заявителю доверенность, согласно которой она уполномочила ООО «СимбирскРитуалСервис» в лице генерального директора ФИО10 оформить документы, необходимые для погребения умершего; представлять ее интересы в городской специализированной службе по вопросам похоронного дела со всеми правами, предоставляемыми законом исполнителю волеизъявления умершего; оформить от ее имени регистрацию участка земли для погребения на муниципальных кладбищах г.Ульяновска.

12.07.05г. генеральный директор ООО «СимбирскРитуалСервис» ФИО10 обратился к ответчику с заявлением о выделении и регистрации участка земли для захоронения ФИО9 на «Северном» кладбище г.Ульяновска, на свободной территории, однако заявление было оставлено без удовлетворения, о чем составлен акт №4 от 12.07.05г. об отказе в регистрации и выделении участка земли для погребения умершего, подписанный ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Как пояснили ФИО11 и ФИО12, опрошенные судом в качестве свидетелей, и не оспорил ответчик, отказ в регистрации и выделении участков был мотивирован тем, что обратиться с таким заявлением может только сам родственник умершего.

Из отзыва ответчика следует, что городские кладбища переданы ему на праве хозяйственного ведения постановлением №2222 от 31.07.2000г. мэра г.Ульяновска, ни одного хозяйствующего субъекта, оказывающего ритуальные услуги и не имеющего с ответчиком договорных отношений, МУП «Ритуальные услуги» на территорию кладбищ не пустит – во исполнение указаний собственника; без отказа родственников умершего от его погребения ответчик не вправе принять заказ на захоронение от юридического лица; могилы не могут рыть не специалисты.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.п.2 ст.2 Устава ООО «СимбирскРитуалСервис» осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг населению.

Статья 7 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. "О погребении и похоронном деле" устанавливает, что на территории Российской Федерации умершему гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения, родственники же или иные лица выступают исполнителями волеизъявления умершего.

Согласно ст.25 названного Закона организация похоронного дела как самостоятельного вида деятельности осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами, создаваемыми этими органами. Однако из названной нормы права не следует, что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью, так как предметом регулирования данной нормы являются гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, а не субъектный состав участников рынка ритуальных услуг. Гарантии населению состоят в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе . Кроме того, родственники умершего могут получить ритуальные услуги (в том числе захоронение и перезахоронение) у юридического лица любой организационно-правовой формы за свой счет, получив социальное пособие .

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, осуществляющего услуги по захоронению умершего, так как названным Федеральным законом какие-либо ограничения в составе субъектов, обладающих правом на оказание такого рода услуг, не установлены.

Согласно пункту 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия иди осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Суд считает, что обращаясь к специализированной службе по вопросам похоронного дела - МУП «Ритуальные услуги» с заявлениями о предоставлении участка земли для погребения и его регистрации, заявитель действовал в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» и полномочиями, установленными в доверенностях, выданных родственниками умерших, поэтому отказ ответчика в удовлетворении этих заявлений нарушает установленные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантии погребения умершего с учетом пожелания родственников.

Суд не принимает доводы ответчика, изложенные в отзыве, об обязательности наличия с ним договорных отношений иных юридических лиц, оказывающих ритуальные услуги. Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и организации свободны в заключении договора. Обязательность заключения договора со специализированной службой для иных организаций, оказывающих ритуальные услуги на возмездной основе, противоречит названной статье. Наличие договорных отношений не может являться условием существования, осуществления уставной деятельности другими хозяйствующими субъектами, либо признанием их добропорядочности.

Также несостоятельными суд считает доводы ответчика о недопущении им работников заявителя к копке могил в связи с их непрофессионализмом – действующее законодательство и ФЗ №8-ФЗ от 12.01.1996г. не запрещает осуществлять услуги по захоронению иным, кроме специализированных, организациям и гражданам.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что наличие у лиц, решивших осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по захоронению и связанные с этим ритуальные услуги, права на такую деятельность, не освобождает последних от соблюдения необходимых в данном случае санитарных, этических и иных обязательных требований, исполнение которых является необходимой предпосылкой для осуществления указанной деятельности. Ответчиком не представлено доказательств того, что оказание заявителем ритуальных услуг осуществлялось с названными нарушениями (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать несоответствующим Федеральному Закону от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права и законные интересы ООО «СимбирскРитуалСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, действующего в интересах родственников ФИО4 и ФИО3, отказ муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги» в регистрации выделения земельного участка на кладбище «Северное» г.Ульяновска для захоронения ФИО8 и ФИО9

Взыскать с МУП «Ритуальные услуги» в пользу ООО «СимбирскРитуалСервис» госпошлину в сумме 2.000 руб. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.А.Семенова