Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДОК" (ОГРН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград)

к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (г. Ульяновск), к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород)

о признании незаконным распоряжения № 260 от 30.04.2021 «Об отмене Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.04.2019 № 2019-120», пунктов 1, 2 предписания № 176-вдп от 08.02.2021 «Об устранении выявленных нарушений»

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.11.2021; от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области – ФИО2, по доверенности от 18.01.2021, в отсутствие второго ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДОК» (далее – ООО «ДОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее – Минприроды) о признании незаконным распоряжения № 260 от 30.04.2021 «Об отмене Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.04.2019 № 2019-120».

Определением от 21.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент).

Определением от 24.08.2021 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований: признать незаконным вышеуказанное распоряжение, а также пункты 1, 2 предписания № 176-вдп от 08.02.2021 Департамента «Об устранении выявленных нарушений», во исполнение которого выдано оспариваемое распоряжение, в связи с чем по ходатайству заявителя привлек Департамент к участию в деле в качестве второго ответчика.

Как следует из материалов дела, 15.07.2016 Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ООО «ДОК» выдана лицензия на пользование недрами серии УЛН номер 80189 ТЭ с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, участок расположен на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области в 2,5 км к юго-востоку от г. Димитровграда, в акватории Куйбышевского водохранилища. Участок имеет статус геологического отвода. Дата окончания действия лицензии - 15.07.2041.

Решением от 30.12.2016 № 73-11.01.00.005-Х-РДБВ-Т-2016-01085/00 Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ООО «ДОК» предоставлен в пользование водный объект (участок Куйбышевского водохранилища по определенным морфометрическим характеристикам) с целью использования для разведки и добычи полезных ископаемых (строительных песков).

Письмом от 17.01.2018 Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области проинформировало общество о необходимости обращения в Министерство с соответствующим заявлением о предоставлении лесного участка в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых.

13.07.2018 Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области (правопредшественник ответчика) (Арендодатель) заключило с ООО «ДОК» (Арендатор) договор №896 аренды лесного участка для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, согласно которому Арендодатель на основании распоряжения Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 12.07.2018 №1042 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок) (п. 1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 указанного договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет характеристики: площадь: 2,9 га, местоположение: Ульяновская область, МО «Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, часть выдела 11, является земельным участком с кадастровым номером - 73:08:040801:6484; категория земель: земли лесного фонда, категория защитности: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (лесопарковые зоны), вид разрешенного использования: участок лесного фонда.

Согласно пункту 1.3 указанного договора Арендатору передается лесной участок с целью строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (эксплуатация участка акватории Куйбышевского водохранилища в границах МО «Мелекесский район» Ульяновской области).

Согласно пункту 1.4 указанного договора границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 настоящему договору (п. 1.4).

Характеристики лесного участка на день заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приведены в приложении № 2 к настоящему договору, в котором под пунктом 6 «Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры» указан гидроотвал песка объемом 2,9 га.

Срок действия указанного договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с таким договором, по 30.12.2036.

По акту приема-передачи (приложение № 5 к договору аренды) лесной участок передан Арендатору, в акте также отражен объект, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, - гидроотвал песка объемом 2,9 га, кроме того указано, что лесной участок обременен правом аренды с целью эксплуатации гидротехнических сооружений.

Распоряжением № 263 от 29.04.2019 Минприроды утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов на лесном участке площадью 2,9 га, расположенном в Мелекесском лесничестве Ульяновской области, предоставленном в аренду ООО «ДОК» по договору аренды лесного участка от 13.07.2018 № 896, срок действия проекта до 31.12.2036.

Департаментом на основании приказа от 14.01.2021 № 8 в отношении Минприроды проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 05-2021 и выдано предписание № 176-вдп от 08.02.2021 об устранении выявленных нарушений, согласно пунктам 1, 2 которого Минприроды обязано:

- в срок до 01.05.2021 обеспечить отмену распоряжения № 263 от 29.04.2019 Минприроды «Об утверждении заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов» (проект освоения лесов ООО «ДОК» содержит проектируемые и существующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, создание которых недопустимо при использовании лесного участка в целях, установленных договором аренды лесного участка от 13.07.2018 № 896, в лесопарковой зоне защитных лесов),

- в срок до 01.09.2021 обеспечить приведение лесного участка, используемого ООО «ДОК» по договору аренды от 13.07.2018 № 896, в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства, а также рекультивацию лесного участка (лесным законодательством не
предусмотрено создание на лесном участке, расположенном в выделе 11 квартале 71 Новомайнского участкового лесничества Мелекесского лесничества Ульяновской области, объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры).

Распоряжением № 260 от 30.04.2021 Минприроды во исполнение вышеуказанного предписания Департамента отменило заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.04.2019 № 2019-120.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением Минприроды и пунктами 1, 2 предписания № 176-вдп от 08.02.2021 Департамента, обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным пункт 2 предписания № 176-вдп от 08.02.2021 Департамента.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом удовлетворено, о чем вынесено протокольное определение.

Департамент в представленном отзыве на первоначальное требование заявителя об оспаривании распоряжения № 260 от 30.04.2021 «Об отмене Заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.04.2019 № 2019-120» просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие. Отзыв на требования заявителя к Департаменту в оспариваемой части предписания последним не представлен.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрены виды использования лесов, при этом использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, для осуществления геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых являются самостоятельными видами использования лесов.

На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статье 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В материалы дела представлены:

- письмо Рослесхоза в адрес Минприроды о согласовании проектной документации по изменению границ, на которых расположены леса, указанные в пункте 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ (далее – леса в лесопарковых зонах), Мелекесского лесничества Ульяновской области, согласно которому участки, исключаемые из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, площадью 2,9 га расположены по адресу: Ульяновская область, Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71 (часть выдела 11). Целью изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых зонах, является предоставление лесного участка в пользование для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на право пользования недрами от 15 июля 2016 года № УЛН 80189 ТЭ, проектной документацией «Технический проект разработки месторождения строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенного на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», согласованной распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22 августа 2017 года № 1240. По результатам рассмотрения утверждено заключение Комиссии, подтверждающее соответствие представленных материалов требованиям законодательства Российской Федерации. Учитывая заключение Комиссии, Рослесхоз согласовывает проектную документацию;

- распоряжение № 465 от 05.07.2021 Минприроды «Об утверждении проектной документации по установлению и изменению границ лесопарковых зон в лесах Мелекесского лесничества Ульяновской области», согласно пунктам 1 и 2 которого утверждена прилагаемая проектная документация по установлению
и изменению границ лесопарковых зон в лесах Мелекесского лесничества
Ульяновской области, исключен из границ и площади категории защитных лесов «леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах)» лесной участок, расположенный в квартале №71 часть выдела №11, Новомайнского участкового лесничества Мелекесского лесничества, общей площадью 2,9 га;

- приказ № 30 от 31.08.2021 Минприроды «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент Мелекесского лесничества Ульяновской области», согласно пункту 1.3.1 приложения № 1 которого часть квартала 71 Новомайнского участкового лесничества расположена в лесах с категорией «лесостепные леса»;

- договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1045 от 22.09.2021, заключенный между Минприроды (Арендодатель) и ООО «ДОК» (Арендатор), согласно которому на основании распоряжения Минприроды от 17.00.2021 № 597 Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок) (п. 1.1 договора). В соответствии с п. 1.2 указанного договора лесной участок, предоставляемый по настоящему договору, имеет характеристики: площадь: 2,9 га, местоположение: Ульяновская область, МО «Мелекесский район», Мелекесское лесничество, Новомайнское участковое лесничество, квартал 71, часть выдела 11, кадастровый номер лесного участка - 73:08:040801:6484, номер лесного участка в государственном лесном реестре 110-2008-07, категория защитности: ценные леса (лесостепные леса), вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Согласно пункту 1.3 указанного договора Арендатору передается лесной участок с целью использования лесов для осуществления разведки и добычи полезных ископаемых (на основании лицензии на право пользования недрами УЛН 80189 ТЭ от 15.07.2016 и в соответствии с техническим проектом разработки месторождения строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенного на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области, утвержденным распоряжением Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.08.2017 № 1240 «О согласовании проектной документации «Технический проект
разработки месторождения строительных песков на участке недр местного значения Мелекесс, расположенного на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области»). Срок действия указанного договора установлен с 22.09.2021 до даты окончания действия лицензии 15.07.2021. Согласно выписке из ЕГРН указанный договор зарегистрирован 20.10.2021, номер государственной регистрации 73:08:040801:6484-73/033/2021-10;

- проект освоения лесов вышеуказанного лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- утвержденное распоряжением Минприроды от 16.11.2021 № 748 положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 16.11.2021 № 2021-194.

Вышеуказанные документы Департаментом не опровергнуты, Минприроды – подтверждены.

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Как указано в отзыве Департамента, в соответствии с письмом Федеральной службы по технологическому надзору от 13.07.2004 № 08-07/508 «О проектах на склады речного песка» разъяснено, что склады речного песка, образуемые путем гидронамыва, образуются в результате обращения с недрами на специально подготовленных площадях оборудованных дренажной системой. Такие склады и отгрузка полезных ископаемых из гидроотвалов являются составной частью общего технологического процесса по добыче полезных ископаемых.

Таким образом, согласно представленным в материалы дела вышеуказанным доказательствам деятельность по складированию речного песка на территории лесного участка в части выдела 11 квартала 71 Новомайнского участкового лесничества Мелекесского лесничества, предоставленного в аренду ООО «ДОК» в настоящее время в целях использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, не противоречит целевому назначению лесного участка.

При этом суд считает обоснованными доводы заявителя, что требование Департамента о необходимости обеспечения приведения лесного участка, используемого ООО «ДОК» по договору аренды от 13.07.2018 № 896, в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства, противоречит норме ст. 622 ГК РФ, согласно которой при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Согласно вышеизложенным условиям договора аренды от 13.07.2018 № 896, акту приема-передачи лесного участка гидроотвал песка объемом 2,9 га существовал на этом участке. Между тем в силу части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Требование Департамента о необходимости рекультивации лесного участка в силу вышеизложенных обстоятельств также не обосновано, кроме того, из пояснений сторон следует, что проект рекультивации ранее не был предусмотрен в проекте освоения лесов.

В связи с чем, при наличии заключенного и действующего договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1045 от 22.09.2021 требование Департамента о необходимости обеспечения приведения лесного участка, используемого ООО «ДОК» по договору аренды от 13.07.2018 № 896, в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства, рекультивации лесного участка, является необоснованным, не соответствующим вышеизложенным нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд удовлетворяет заявленные уточненные требования общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика - Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 предписания № 176-вдп от 08.02.2021 «Об устранении выявленных нарушений» Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДОК" (ОГРН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова