Решение № А72-8516/16 от 22.07.2016 АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«22» июля 2016 года                                                                        Дело №А72-8516/2016

Арбитражный суд  Ульяновской  области  в  составе судьи  М.А. Семеновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства  дело по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела инспекций ЯРБ в НИИАР, г.Димитровград Ульяновской области,

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Москва,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (заявитель – уведомления №43206899741948; лицо, привлекаемое к административной ответственности – уведомления №43206899741955, 43206899741962), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Отдела инспекций ЯРБ в НИИА (далее – Инспекция) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (далее – Предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своего заявления Инспекция указала на нарушение Предприятием   лицензионных требований и условий при осуществлении эксплуатации стационарного объекта и сооружений, предназначенных для захоронения радиоактивных отходов:  Предприятием не представлены документы, подтверждающие проверку у директора  и первого заместителя директора филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО»знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, введенных в действие в период с 04.08.2015 по 16.08.2015 (НП-019-15, НП-020-15, НП-021-15,             НП-034-15).

Определением от 06.06.2016 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для лиц, участвующих в деле, были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Дело в силу положений ч.5 ст.228 АПК РФ рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, представленных указанными лицами в течение установленных судом сроков.

Предприятие факт нарушения признало, пояснив, что зафиксированное Инспекцией нарушение Предприятием устранено:

-проверяющему лицу были представлены разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии в должности директора филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» ФИО1 от 13.11.2014                                  №Р-ГН-01-304-0301 и первого заместителя-главного инженера филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» ФИО2 от 14.02.2014                                  №Р-ГН-01-304-0199, выданные Центральным аппаратом Ростехнадзора, и действующие до 2019 года, то есть актуальные на момент проведения проверки;

-проверяющий был уведомлен о том, что проверка знаний по вновь введенным федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии у директора  и первого заместителя директора филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» запланирована во 2 квартале 2016 года;

-16.06.2016 комиссией ФГУП «НО «РАО» по проверке знаний новых норм и правил в области использования атомной энергии у работников центрального аппарата и руководства филиалов ФГУП «НО РАО» проведена проверка знаний директора филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» ФИО1 и первого заместителя директора - главного инженера филиала «Димитровградский» ФГУП «НО РАО» ФИО2. По результатам проверки знаний оформлен протокол от 16.06.2016 № 319-14Р/2028-ВК. По решению комиссии ФИО1 и ФИО2 успешно прошли проверку знаний.

   Предприятие просит суд, на усмотрение последнего:

   -либо освободить ФГУП «НО РАО» от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения, в связи с тем, что данное правонарушение не повлекло тяжелых последствий и существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (абз. 2 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5);

   -либо в случае, если суд сочтет степень совершенного правонарушения достаточной для назначения административного наказания, то в связи с тем, что правонарушение было устранено добровольно и в кратчайший срок, что является смягчающим обстоятельством (п.7 ч.1 ст. 4.2. КоАП РФ), применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ -предупреждение.

Как следует из материалов дела, в Уставе ФГУП «НО РАО» от 22.01.2016                №1/44-П указано, что Предприятие имеет филиалы. Одним из филиалов является «Димитровградский», место нахождения данного филиала: ул. Осипенко, д. 1А, офис 1, г. Димитровград, Ульяновская обл., Российская Федерация, 433502.

26.05.2016 Инспекцией проведена плановая проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» по адресу нахождения его филиала «Димитровградский».

ФГУП «НО РАО» Ростехнадзором выдана лицензия от 26 июня 2014 года регистрационный номер ГН-03-304-2894 на право эксплуатации стационарного объекта и сооружений, предназначенных для захоронения радиоактивных отходов. Срок действия лицензии - до 29 июля 2018 года. Объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для захоронения радиоактивных отходов филиалом «Димитровградский» ФГУП «НО РАО».

Неотъемлемой частью лицензии являются условия действия лицензии, содержащие обязательные требования.

ФГУП «НО РАО» издан приказ от 29.08.2014 №319-11Р/259-П о введении в действие лицензии от 26.06.2014 №ГН-03-304-2894.

ФГУП «НО РАО» утвердило в 2014 году «Мероприятия по выполнению требований условий действия лицензий №ГН-03-304-2894 от 26.06.2014» и назначило ответственных за выполнение требований условия действия лицензии №ГН-03-304-2894.

В пункте 2.2.2. условий действия лицензии №ГН-03-304-2894 указана обязанность лицензиата при вводе в действие новых нормативных документов и изменении действующих - обеспечивать изучение и провесу знаний новых норм и правил у работников в соответствии с их должностными обязанностями.

В период с 04.08.2015 по 16.08.2015 введены в действие новые нормативные документы - федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии:

-с 10.08.2015 - «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование жидких радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-019-15» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2015 №242. Зарегистрированы в Минюсте России 27.07.2015 №38209);

-с 04.08.2015 - «Сбор, переработка, хранение и кондиционирование твердых радиоактивных отходов. Требования безопасности. НП-020-15» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2015 № 243. Зарегистрированы в Минюсте России 21.07.2015 №38118);

-с04.08.2015 - «Обращение с газообразными радиоактивными отходами. Требования безопасности. НП-021-15» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.06.2015 №244. Зарегистрированы в Минюсте России 22.07.2015 № 38130);

-с 16.08.2015 - «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения. НП-034-15» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.07.2015 №280. Зарегистрированы в Минюсте России 03.08.2015 №38303).

Должностные инструкции директора филиала «Димитровградский» и первого заместителя директора-главного инженера филиала «Димитровградский» утверждены руководством ФГУП «НО РАО» в 2013 году.

В Должностных инструкциях указана регламентация деятельности, включающая документыФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Конкретные документы указаны в приложении № 1 к должностным инструкциям- Перечень федеральных норми правил в области использования атомнойэнергии, которые должны знать директор филиала «Димитровградский» и первыйзаместитель директора - главный инженер филиала «Димитровградский». Состав документов в перечнях идентичен и содержит НП-019-2000; НП-020-2000; НП-021-2000; НП-034-01 (пп. 14, 15, 16, 18 перечня). Перечень не корректировался после введения в действие новых нормативных документов.

Директор филиала «Димитровградский» проходил проверку знаний норм и правил в области использования атомной энергии при получении разрешения технадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии: разрешение, выданное Ростехнадзором ФИО1 от 13.11.2014 №Р-ГН-01-304-0301 и протокол заседания экзаменационной комиссии от 31.10.2014 № 06-2014-09-РИ; свидетельство, выданное ФИО1 комиссией Госкорпорации Росатом на право ведения работ в области использования атомной энергии от 17.04.2015 № 015 (иные документы о прохождении проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в момент проведения проверки отсутствовали).

Первый заместитель директора  -главный инженер филиала «Димитровградский» ФИО2 проходил проверку знаний норм и правил в области использования атомной энергии при получении разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии: разрешение, выданное Ростехнадзором ФИО2 от 14.02.2014 №Р-ГН-01-304-0199 и протокол заседания экзаменационной комиссии от 31.01.2014 № 06-2014-02-РИ (иные документы о прохождении проверки знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии в момент проведения проверки отсутствовали).

Таким образом, по результатам проверки установлено, что проверка знания федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у директора филиала «Димитровградский» и у первого заместителя директора-главного инженера филиала «Димитровградский» проведена до вступления в силу НП-019-15; НП-020-15; НП-021-15; НП-034-15 (документов, подтверждающих изучение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-019-15; НП-020-15; НП-021-15; НП-034-15 директором филиала «Димитровградский» и первым заместителем директора - главным инженером филиала «Димитровградский» не представлено).

Инспекция пришла к выводу, что ФГУП «НО РАО» не выполнило требование пункта 2.2.2. условий действия лицензии №ГН-03-304-2894: при вводе в действие новых нормативных документов не обеспечило изучение и проверку знаний новых норм и правил у работников в соответствии с их должностными обязанностями, поскольку директором филиала «Димитровградский» и первым заместителем директора - главным инженером филиала «Димитровградский» не проведено изучение и у них не проведена проверка знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-019-15; НП-020-15; НП-021-15; НП-034-15.

Усматривая в действиях Предприятия признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, составлен протокол об административном правонарушении №ВУ-ПР-034-2016 от 31.05.2016 за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из  государственных органов материалы содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а не за какое-либо отдельное нарушение, предусмотренное положениями и нормами, регулирующими вид деятельности, который осуществляется привлекаемым лицом. В рассматриваемом случае правонарушение является оконченным в случае выявления факта нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 1.3. Устава ФГУП «НО РАО», предприятие является коммерческой организацией и согласно п. 2.1. Устава ФГУП «НО РАО» целью деятельности предприятия является получение прибыли.

Материалами дела подтверждается совершение Предприятием административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанное административное правонарушение допущено в результате непринятия своевременных и достаточных мер со стороны руководства ФГУП «НО РАО» по выполнению требований условий действия лицензии.

Срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от  30 000 рублей до  40 000 рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения устанавливается предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из заявления Инспекции и Картотеки арбитражных дел следует, что Предприятие  ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим ответственность.

Предприятие, согласно его пояснениям, представленным в материалы настоящего дела, выявленное нарушение признало и устранило его в кратчайшие сроки.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О и от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Исходя из материалов дела и положений статьи 4.2 КоАП РФ, арбитражный суд принимает решение о назначении Предприятию административного наказания в виде предупреждения.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 Кодек­са Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями  202, 205, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами» (ИНН <***>, ОГРН              <***>; юридический адрес: 119017, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Порядок вступления решения в законную силу и его обжалования установлен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                           М.А.Семенова