Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Корастелева В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Герусом А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ульяновска, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным отказа Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11.09.2012 № 01-13/5052 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1800,0 кв.м, расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе г. Ульяновска для строительства магазина

об обязании ответчика выполнить действия по выбору земельного участка для строительства магазина на земельном участке ориентировочной площадью 1800,0 кв.м, расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Заволжском районе г. Ульяновска

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №73АА0751027 от 23.06.2014, выдана на 3 года, паспорт (до перерыва), не явились, уведомлены (после перерыва);

от Администрации города Ульяновска – не явились, уведомлены (до перерыва), ФИО3 по доверенности №116-01-12 от 25.09.2014 без указания срока полномочий, удостоверение (после перерыва);

от Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, просила: признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11.09.2012 №01-13/5052 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1800,0 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе г.Ульяновска для строительства магазина; обязать выполнить действия по выбору земельного участка для строительства магазина на земельном участке ориентировочной площадью 1800,0 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе г. Ульяновска.

Определением от 11.09.2014 суд в порядке ст. 48 АПК РФ удовлетворил ходатайство Администрации города Ульяновска о процессуальном правопреемстве, произвел замену ответчика – Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска на его правопреемника – Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на те же доводы, что приведены в поданном в суд заявлении.

Представитель Администрации города Ульяновска по доводам письменного отзыва возражала против удовлетворения требований заявителя.

Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска явку представителей в судебное заседание не обеспечил, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющие юридическое значение доводы сторон в соответствии с представленными в дело доказательствами, суд считает требования ИП ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 09.08.2012 предпринимателем подано заявление (л.д. 45) на имя Главы администрации г. Ульяновска о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1800 (+/- 200) кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул.Отрадная, юго-восточнее жилого дома № 85, для строительства магазина.

В заявлении с учетом ранее состоявшейся переписки между нею и Администрацией по вопросу предоставления этого же земельного участка предприниматель указала, что площадь застройки земельного участка ориентировочно составит 800 кв.м., без наложения на инженерные коммуникации, что в обязательном порядке будет учтено при проектировании строительства. Часть земельного участка, находящегося на инженерных сетях планируется использовать для благоустройства территории. Мнение жителей учтено - оригиналы подписных листов об отсутствии возражений переданы 22.03.2012 архитектуру Засвияжского района г. Ульяновска.

К поданному заявлению предприниматель, кроме прочего, приложила схему расположения земельного участка (л.д. 46), копии подписных листов (л.д. 47-48) жителей дома №85 по ул.Отрадная об отсутствии возражений в строительстве магазина на указанном земельном участке.

Не получив ответа на данное заявление, доказательств против чего ответчиками не представлено, 05.05.2014 ИП ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении заверенной копии ответа на поданное ею ранее заявление от 09.08.2012, на что 11.07.2014 получила по почте оспариваемый по настоящему делу отказ, датированный 11.09.2012 №01-13/5052 исполняющего обязанности председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

В оспариваемом отказе указано, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, прилегающей к многоквартирным жилым домам № 85 и № 85а по ул. Отрадной в Засвияжском районе. Для рассмотрения вопроса о возможности строительства магазина с учётом мнения жителей, администрация города Ульяновска рекомендует провести встречу с жителями на месте планируемого строительства магазина для изучения мнения жителей по данному вопросу.

Доказательств получения и ознакомления предпринимателя с оспариваемым отказом ранее по срокам, чем это следует из доводов заявительницы, ответчиками суду не представлено, следовательно трехмесячный процессуальный срок оспаривания отказа, установленный ч. 4 ст.198 АПК РФ заявительницей не пропущен.

ИП ФИО1 не соглашается с оспариваемым отказом, указывая, что он не основан на нормах земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявительницы в сфере экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ст. 198 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 части 5 статьи 40 Устава муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к полномочиям администрации города Ульяновска в области земельных отношений и градостроительства отнесено:

1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «город Ульяновск» до разграничения государственной собственности на землю:

1.1. организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков;

1.2. принятие решения о проведении землеустройства на территории города Ульяновска;

1.3. утверждение проектов границ земельных участков;

1.4. осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель;

1.5. резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд;

1.6. предоставление земельных участков в соответствии с генеральным планом, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, обращение заявителя к администрации г. Ульяновска с заявлением о выборе земельного участка для строительства административного и производственного объектов является обращением к органу, наделенному необходимыми полномочиями для решения данного вопроса.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Статьей 12 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №90 от 13.10.2004, предусмотрен следующий порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска.

Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

После поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г.Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения.

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и (или) предварительном согласовании места размещения объекта являются:

1) испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, установленным для данной территориальной зоны;

2) планируемая застройка не соответствует строительным, санитарным, пожарным, экологическим и другим нормам и правилам, требованиям технических регламентов.

3) планируемая застройка не соответствует Генеральному плану города Ульяновска, документации по планировке территории, градостроительным регламентам для зон охраны объектов культурного наследия (часть 7 статьи 12 «Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы №90 от 13.10.2004).

Ссылка органов муниципальной власти в переписке с ИП ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка на наличие инженерных коммуникаций на земельном участке не относится к тем исчерпывающим основаниям для отказа в утверждении схемы земельного участка, которые предусмотрены законом. В соответствие со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, вопросы нахождения инженерных сетей на земельном участке и согласования с их собственниками, разрешаются на стадии подготовки градостроительных планов земельных участков и осуществляется применительно предназначенным для застройки земельным участкам. Именно в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, в предусмотренном законом перечне документов и сведений, которые предоставляет заявитель для рассмотрения вопроса о предоставлении ему земельного участка в аренду под строительство отсутствует указание на то, что должна быть проведена встреча с жителями смежных к испрашиваемому участке домов на месте планируемого строительства для изучения их мнения по данному вопросу. Следовательно, указание в оспариваемом отказе на невыполнение этого требования не основано на законе.

Вместе с тем суд отмечает, что в качестве дополнительных документов при последнем обращении ИП ФИО1 были приобщены к подаваемому заявлению подписные листы жителей дома №85 по ул. Отрадная об отсутствии возражений в строительстве магазина на указанном земельном участке (л.д. 47-48).

Согласно нормам Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы, в частности, обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

Нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ульяновской области, Уставом муниципального образования "Город Ульяновск", Генеральным планом города Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, являются Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск» (далее - Правила), утвержденные Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90.

Указанные Правила в соответствии, в том числе, с ЗК РФ вводят в муниципальном образовании «Город Ульяновск» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании для создания условий устойчивого развития городского округа, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства и размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства; подготовки документов для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства и размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства; развития застроенных территорий; контроля соответствия градостроительным регламентам завершенных строительством объектов капитального строительства и их последующего использования, а также размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются, в том числе, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц; обеспечение контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.

Правила регламентируют деятельность по применению их положений, включая положения о порядке принятия решений по вопросам землепользования и застройки.

Кроме того, в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом Российской федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5552 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и утверждению акта выбора земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что по заявлению ИП ФИО1 были в полном объеме исполнены административные процедуры предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка в той последовательности, в которой они установлены указанными выше муниципальными правовыми актами с вынесением по заявлению законного и обоснованного решения (об удовлетворении заявления или об обоснованном и законном отказе в удовлетворении заявления) как это предписано, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и утверждению акта выбора земельного участка.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что уполномоченными органами местного самоуправления не исполнена установленная частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязанность обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным оспариваемый отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11.09.2012 №01-13/5052 в обеспечении по заявлению ИП ФИО1 выбора земельного участка ориентировочной площадью 1800,0 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе г.Ульяновска для строительства магазина.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, не предрешая действия органов, осуществляющих публичные полномочия, по исполнению требований Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и утверждению акта выбора земельного участка, суд считает необходимым в качестве меры, направленной на защиту нарушенного права заявителя, обязать Администрацию города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем осуществления рассмотрения заявления в полном соответствии с Земельным кодексом РФ, а также указанными выше муниципальными правовыми актами.

По правилам ст. 110 АПК РФ с Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства, а также с Администрации города Ульяновска в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере по 100 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 11.09.2012 № 01-13/5052 об отказе по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе города Ульяновска для строительства магазина.

Обязать Администрацию города Ульяновска в пределах предоставленных полномочий устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выполнения процедуры по рассмотрению её заявления (от 09.08.2012 года входящий № 21215-01 Администрации города Ульяновска) о возможности предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1 800 кв.м., расположенного юго-восточнее жилого дома № 85 по ул. Отрадная в Засвияжском районе города Ульяновска для строительства магазина, в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса РФ, статьи 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и утверждению акта выбора земельного участка, утвержденного Постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.10.2010 № 5552.

Взыскать с Администрации города Ульяновска и с Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по 100 (сто) рублей с каждого.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв