Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Хабаровского края в публичных интересах Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края

к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682560, <...>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес места жительства: 682560, Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. Чумикан)

о признании контрактов от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 недействительными,

при участии в судебном заседании:

от истца – старший прокурор отдела ФИО2, удостоверению ТО № 275527 от 14.02.2020;

от ответчиков:

от МКОУ СОШ с. Чумикан – ФИО3 представитель по доверенности от 29.06.2021,

от ИП ФИО1 - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Хабаровского края (далее – истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края в публичных интересах Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик-1, МКОУ СОШ с. Чумикан) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик-2, ИП ФИО1) о признании контрактов от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 недействительными.

Определением суда от 07.07.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-10106/2021, назначено предварительное судебное заседание на 02.08.2021 в 10 часов 00 минут.

Определением от 02.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 20.09.2021 в 14 часов 30 минут.

Определением от 20.09.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 19.10.2021 в 15 часов 30 минут.

Ответчик - ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленный судом срок ИП ФИО1 отзыв на иск не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившегося ответчика - ИП ФИО1

Прокурор в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, в обоснование привела обстоятельства, изложенные в исковом заявлении; возражения ответчика - МКОУ СОШ с. Чумикан полагала необоснованными, поскольку коммерческое предложение не является конкурентной процедурой; порядок, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МКОУ СОШ с. Чумикан не был соблюдён, в результате заключения оспариваемых контрактов ИП ФИО1, как единственный исполнитель, получила доступ к поставке продуктов питания без конкурентной борьбы и была поставлена в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность.

Представитель МКОУ СОШ с. Чумикан с иском не согласился, привел возражения, изложенные в отзыве на иск; ссылался на то, что МКОУ СОШ с. Чумикан направляло коммерческие предложения другим предпринимателям и организациям, осуществляющим деятельность на территории сельского поселения «Село Чумикан», однако они отказались; только ИП ФИО1 выразила согласие осуществлять поставку продуктов питания для нужд МКОУ СОШ с. Чумикан.

Заслушав прокурора и представителя МКОУ СОШ с. Чумикан, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (Заказчик) и ИП ФИО1 (Поставщик) заключены контракты от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 (далее – контракты № 1, № 2, № 3, № 4, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 14, № 15, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 22, № 23, № 24, № 25, № 26 соответственно).

В соответствии с пунктом 1.1 контрактов предметом контракта является:

- поставка продуктов питания на 1-4 классы – по контрактам № 1, № 8, № 12, № 16, № 19, № 25;

- поставка продуктов питания на малообеспеченных – по контрактам № 2, № 9, № 13, № 17;

- поставка продуктов питания на ОВЗ – по контрактам № 3, № 6, № 10. № 14, № 21, № 23;

- поставка продуктов питания на интернат – по контрактам № 4, № 7, № 11, № 15, № 22, № 24;

- поставка продуктов питания на оздоровительную площадку – по контракту № 18.

- поставка продуктов питания на 5-11 классы – по контрактам № 20, № 26.

Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке товара в соответствии со спецификацией (приложение 1).

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет:

- 39 527 руб. 94 коп. – по контракту № 1;

- 17 511 руб. 62 коп. – по контракту № 2;

- 5 372 руб. 79 коп. – по контракту № 3;

- 8 531 руб. 05 коп. – по контракту № 4;

- 11 260 руб. 30 коп. – по контракту № 6;

- 46 653 руб. 40 коп. – по контракту № 7;

- 124 226 руб. 04 коп. – по контракту № 8;

- 51 736 руб. 46 коп. – по контракту № 9;

- 13 744 руб. 14 коп. – по контракту № 10;

- 52 413 руб. 64 коп. – по контракту № 11;

- 102 292 руб. 48 коп. – по контракту № 12;

- 43 420 руб. 14 коп. – по контракту № 13;

- 22 319 руб. 50 коп. – по контракту № 14;

- 57 176 руб. 08 коп. – по контракту № 15;

- 113 104 руб. 46 коп. – по контракту № 16;

- 57 062 руб. 66 коп. – по контракту № 17;

- 46 557 руб. 11 коп. – по контракту № 18;

- 90 252 руб. 72 коп. – по контракту № 19;

- 43 182 руб. 04 коп. – по контракту № 20;

- 17 636 руб. 64 коп. – по контракту № 21;

- 43 258 руб. 62 коп. – по контракту № 22;

- 5 820 руб. 70 коп. – по контракту № 23;

- 16 954 руб. 40 коп. – по контракту № 24;

- 22 344 руб. 44 коп. – по контракту № 25;

- 10 893 руб. 46 коп. – по контракту № 26.

Как следует из искового заявления, контракты от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 заключены МКОУ СОШ с. Чумикан в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена возможность закупки заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

Предметом вышеуказанных контрактов является поставка продуктов питания для нужд МКОУ СОШ с. Чумикан. Общая цена контрактов составила 1 063 173 руб. 83 коп.

Прокурор ссылается на то, что спорные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, поскольку из анализа оспариваемых контрактов следует, что они имеют единую цель – поставку продуктов в целях обеспечения питанием учащихся школы. Поставке (согласно спецификациям к контрактам) подлежат продукты питания. Приобретателем по контрактам является одно и то же лицо – школа, имеющая единый интерес в заключении контрактов, предметом – взаимосвязанные товары – продукты питания для учащихся школы.

В результате заключения контрактов индивидуальный предприниматель ФИО1 получила доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и была поставлена в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. При этом на территории сельского поселения «Село Чумикан» торговую деятельность по розничной продаже продуктов питания осуществляют 11 хозяйствующих субъектов.

Заключение контрактов явно не соотносится с принципами открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Первый заместитель прокурора Хабаровского края, полагая, что контракты от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 заключены МКОУ СОШ с. Чумикан с ИП ФИО1 в нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, статей 24, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим иском в публичных интересах Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация благоустройства территории поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 статьи 34 названного закона определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Пунктом 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, в частности, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Абзацем 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 Постановления № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Возражая на иск, МКОУ СОШ с. Чумикан ссылается на то, что оспариваемые контракты не нарушают положения Закона № 44-ФЗ, МКОУ СОШ с. Чумикан является муниципальной образовательной организацией.

По мнению ответчика-1, закупка у единственного поставщика - это право, а не обязанность заказчика (исключение составляют лишь закупки у единственного поставщика при несостоявшихся конкурентных процедурах по Закону № 44-ФЗ).

Ссылается на то, прокурором не учтена специфика на поставку продуктов питания в отдаленные сельские районы для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

В данном случае, школьное питание с 1 сентября разделено на 4 категории: 1-4 классы (все бесплатно - федеральные деньги), 5-11 классы (малообеспеченные - краевые + местные), 5-11 классы (дети с ограниченными возможностями здоровья-2х разовое питание-местный бюджет), интернат (5ти разовое питание - местный бюджет).

Оплата производится из разных бюджетов, и оплачивается по категориям.

Заключение контрактов с единственным поставщиком является самым предпочтительным способом снабжения продовольствием школу в связи с тем, что с. Чумикан является отдаленной местностью. Летом завоз осуществляется по морю и авиасообщением, зимой только авиасообщением или по зимней трассе. Свежие овощи и фрукты, а также свежие продукты, часть которых нельзя замораживать, перевозится только авиасообщением.

Из 11 поставщиков (как указала прокуратура) по Тугуро-Чумиканскому району, в с. Чумикан имеются магазины только у 4 предпринимателей: ФИО1, ФИО4 (наотрез отказался работать), ФИО5 (завозы редкие и неразнообразные), ФИО6 (завозы редкие и неразнообразные).

С ответчиком-1 согласилась работать только ИП ФИО1. В связи с особой спецификацией продуктов питания для учащихся, не каждый предприниматель захочет работать с детскими учреждениями в Тугуро-Чумиканском районе. Ответчиком-1 отправлены по всем предпринимателям коммерческие предложения, из всех предпринимателей лишь одна дала цену чуть ниже стоимости продуктов, остальные отказались.

ИП ФИО1 всегда завозит свежие продукты и периодически делает нам скидки на продукты питания. По наименованию продуктов ассортимент разнообразен и соответствует СанПину. Тугуро-Чумиканскому район расположен в географически трудно доступном месте, и завоз продуктов питания очень сложен, поэтому кроме этого предпринимателя (ФИО1) с кем больше работать.

Закупки у единственного поставщика предусмотрены статьёй 93 № 44-ФЗ, и поставка продуктов питания для муниципальных нужд отдаленных поселений подпадает под данную норму. Конкурентный рынок услуг по круглогодичной надежной поставки особых продуктов питания в с. Чумикан отсутствует.

Надежность поставки продуктов для детей в течение года при отсутствии надежной и регулярной транспортной связи имеет приоритет даже перед низкой ценой.

Указание в Представлении на недопустимость искусственного «дробления» единой закупки на множество закупок не является нарушением и не учитывает специфику питания детей разных классов, с наличием нескольких источников финансирования.

Конкурентность процедур должна иметь место при наличии конкуренции со стороны поставщиков (закупщиков), предоставляющих таковые услуги. В данном случае таковая конкуренция отсутствует. В с. Чумикан отсутствует рынок таких услуг по поставке продуктов питания для детей, о чём истец должен знать.

Публичные заявления иных хозяйствующих субъектов на нарушение их прав при проведении конкурсных процедур отсутствуют. Какие-либо зафиксированные негативные последствия от данных конкурсов истец не привёл.

Возражения МКОУ СОШ с. Чумикан судом рассмотрены и отклоняются как несостоятельные.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены статьей 93 Закона № 44-ФЗ.

В частности, в силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Вместе с тем, Закон № 44-ФЗ определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

Вышеуказанная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Общая сумма контрактов от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 составила 1 063 173 руб. 83 коп.

При этом фактические обстоятельства заключения контрактов, а именно:

- один предмет сделки - закупка продуктов питания для нужд учащихся МКОУ СОШ с. Чумикан;

- один и тот же поставщик - ИП ФИО1,

свидетельствуют об отсутствии оснований для закупки услуг у единственного поставщика в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок - искусственного ограничения конкуренции и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта в обход конкурентных процедур.

В результате заключения оспариваемых контрактов индивидуальный предприниматель ФИО1, как единственный исполнитель, получил доступ к поставке продуктов питания без конкурентной борьбы и была поставлен в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Вместе с тем, ИП ФИО1 не является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим реализацию продуктов питания. На территории района существуют и иные лица, осуществляющие данный вид деятельности, однако доступ к участию в торгах в результате заключения спорных договоров им ограничен.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

МКОУ СОШ с. Чумикан, как муниципальному заказчику, полная потребность учреждения в продуктах питания на плановый период была известна заранее, при этом отсутствовали какие-либо препятствия для приобретения продуктов питания в рамках одного контракта.

Соответственно в оспариваемых контрактах усматривается искусственное дробление закупок на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. По сути, данное дробление является намеренным разбиением стоимости одной крупной сделки на несколько (двадцать пять) самостоятельных контрактов для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, при заключении оспариваемых контрактов нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ). В результате достижения соглашения и заключения контрактов с предпринимателем, последний получил доступ к поставке продуктов по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта, чем нарушены интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств, а также ограничен доступ хозяйствующих субъектов к конкурентному рынку.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Иные доводы МКОУ СОШ с. Чумикан о том, что ИП ФИО1 своевременно поставляла свежие продукты питания, что МКОУ СОШ с. Чумикан является муниципальной образовательной организацией, не принимаются судом, поскольку не могут служить основанием для заключения оспариваемых контрактов с единственным поставщиком.

Применительно к сложившимся правоотношениям Закон № 44-ФЗ каких-либо исключений, позволяющих заключить контракты с единственным поставщиком, не содержит.

В связи с несоблюдением МКОУ СОШ с. Чумикан процедуры закупки нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, которые могли принять участие в конкурентных торгах, предложив свои условия о цене контракта, а также нарушены публичные интересы, поскольку в отсутствие конкурентной закупочной процедуры не были определены наилучшие условия исполнения контракта и не достигнуты цели, для которых был принят Федеральный закон № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному поставщику - ИП ФИО1 и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение контракта, в связи с чем контракты от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26 являются ничтожными сделками, нарушающими установленный законом, явно выраженный запрет, а также права третьих лиц и публичные интересы.

На основании изложенного исковые требования Первого заместителя прокурора Хабаровского края о признании недействительными контрактов от 21.01.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, от 02.02.2021 № 6, № 7, № 8, № 9, от 19.02.2021 № 10, № 11, № 12, от 26.03.2021 № 14, № 15, № 16, № 17, от 29.03.2021 № 18, от 09.04.2021 № 19, № 20, № 21, № 22, от 19.04.2021 № 23, № 24, № 25, № 26, заключенных между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского и индивидуальным предпринимателем ФИО1, подлежат удовлетворению.

Прокурор в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Государственная пошлина по иску в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 150 000 руб. 00 коп., поскольку заявлены требования о признании недействительными 25 (двадцати пяти) контрактов.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая, что МКОУ СОШ с. Чумикан является образовательной организацией в форме казенного учреждения, деятельность которого полностью финансируется за счет бюджета, принимая во внимание, что оспариваемые контракты по своей сути образуют единую сделку, суд считает возможным определить размер подлежащей взысканию с ответчиков в бюджет государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного с МКОУ СОШ с. Чумикан и ИП ФИО1 следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в равных долях - по 3 000 руб. 00 коп. с каждого.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным контракт от 21.01.2021 № 1, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 21.01.2021 № 2, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 21.01.2021 № 3, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 21.01.2021 № 4, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 02.02.2021 № 6, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 02.02.2021 № 7, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 02.02.2021 № 8, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 02.02.2021 № 9, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.02.2021 № 10, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.02.2021 № 11, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.02.2021 № 12, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 26.03.2021 № 14, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 26.03.2021 № 15, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 26.03.2021 № 16, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 26.03.2021 № 17, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 29.03.2021 № 18, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 09.04.2021 № 19, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 09.04.2021 № 20, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 09.04.2021 № 21, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 09.04.2021 № 22, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.04.2021 № 23, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.04.2021 № 24, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.04.2021 № 25, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Признать недействительным контракт от 19.04.2021 № 26, заключенный между Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Чумикан Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин