Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.И. Деминой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 12.01.2015 б\н;

от лица, привлекаемого к ответственности: представитель не явился.

Сущность дела: Отдел надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель отдела надзорной деятельности дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Индивидуальный предприниматель, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности в порядке статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) зарегистрирован 11.07.2006г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 306272219200059, ИНН <***> и на основании лицензии № 7-Б/00188 от 10.09.2012г. осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании распоряжения № 63 от 16.06.2015г. инспекторами по пожарному надзору в отношении ИП ФИО1 проведена плановая выездная проверка, с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

24 июля 2015 г., в ходе плановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес места жительства индивидуального предпринимателя: <...>; место фактического осуществления деятельности: <...>, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности на основании лицензии МЧС России № 7-Б/00188 от 10.09.2012 года, - предусмотренных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225.

Результаты проверки отражены в акте от 24.07.2015г. № 63, при проведении проверки индивидуальный предприниматель присутствовал лично.

24.07.2015г. государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровску по пожарному надзору ФИО3 в отношении ИП ФИО1 с его участием, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, отдел надзорной деятельности обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами, определен Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионном требовании при осуществлении лицензируемой деятельности являются - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к данному пункту статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ).

Последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, заключаются в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (пункт 1); человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (пункт 2).

По материалам дела установлено, что лицензиат действительно не имеет оборудования и инструмента для осуществления деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, как это предусмотрено: п. 4.11 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»); п. 5.9, п. 7.22 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 5.1.5, п. 6.26 ГОСТ Р 50800-95 «Установки пенного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 5.4. СНиП 3.05.05-84, п. 4.16 ГОСТ Р 50969-96 «Установки газового пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; п.7.14.6, 7.14.8, 7.15.3, 8.18, 8.19 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 6.2, п. 9.12 ГОСТ Р 51052-2002. «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 14 раздел V, п. 8 раздел VI, п. 2727 (п. 6.1.8), раздел IV 6.1.8 НПБ 87-2001; п. 3.3 НПБ 232-96; п. 3, п. 4.1.3 ГОСТ 16363-98; п. 2 ГОСТ 12.3.018-79; п. 5 ГОСТ Р 53300-2009; п. 4.6.1, п. 4.4.17, п. 4.72, п. 6.3.8 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.3.11 СП 9.13130.2009; п. 4.4.8 СП 9.13130.2009; п.4.3.11, п. 4.4.2, 4.4.3, 4.4.6 СП 9.13130.2009, п. 5.36, 5.37, 9.2 ГОСТ Р 51057-2001 «Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 4.7.2 СП 9.13130.2009; п. 4.4.5 СП 9.13130.2009; п. 4.4.4 СП 9Л 3130.2009.

Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: актом проверки от 24.07.2015г. № 63, протоколом № 265/04 от 24.07.2015г. об административном правонарушении, подписанном предпринимателем без замечаний, лицензией от 10.09.2012г. № 7-Б/00188.

Субъектом рассматриваемых нарушений является лицензиат.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Объективную сторону этих правонарушений, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предпринимателю должны быть известны требования лицензионного законодательства до начала осуществления соответствующей деятельности. Факт совершения правонарушения, а также вина подтверждаются материалами административного производства. У лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Это свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Установленные фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным.

Порядок и сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860), ИНН <***>, КПП 272201001, р/с № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, код бюджетной классификации 177 116 01000 01 6000 140, ОКАТО 08401000000.

руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 680011, <...>, зарегистрированного 11.07.2006г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 306272219200059, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников