Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» об оспаривании постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 06.07.2015. № 07/314/2015 о назначении административного наказания,

Сущность дела:публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 06.07.2015г. № 07/314/2015, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела суд

У С Т А Н О В И Л:

Уведомлением от 16.06.2015г. № 11.4-4/921 направленным административным органом ПАО «Ростелеком» по факсу Управление административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска вызывало представителя Общества для осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении.

17.06.2015г. главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО1 проведен осмотр территории по адресу: <...>. Осмотр проводился с участием двух свидетелей. Установлено, что по месту прохождения инженерных сетей образовался провал около колодца. Нарушение зафиксировано в протоколе осмотра № 11.3-3/803-1 от 05.06.2015, производилась фотосьемка.

17.06.2015г. в отношении ПАО «Ростелеком» за нарушение п.п. 3 п. 37 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела направлен по юридическому адресу общества, согласно информации с сайта Почты России, получен 26.06.2015г.

06.07.2015г. Административной комиссией № 7 городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 07/314/2015 о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей. На рассмотрении присутствовала представитель общества ФИО2 по доверенности от 15.01.2015г. № 0804/29/9-15.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

Согласно пункта 6 Правил:

прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

содержание территории - комплекс работ по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям.

В соответствие с подпунктом 3 пункта 37 Правил организации, имеющие на балансе инженерные сети и сооружения, обязаны производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их плотное прилегание к опорной поверхности корпуса люка и безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных инженерных коммуникаций и других инженерных сооружений (отсутствие крышек люков на колодцах не допускается).

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством.

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, по адресу: <...> по месту прохождения инженерных сетей образовался провал около колодца. Согласно сведений Единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций колодец, расположенный по адресу: <...> принадлежит ПАО «Ростелеком».

В ходе проверки установлено, что по месту прохождения инженерных сетей образовался провал около колодца.

Общество не согласно с выявленным нарушением и считает, что административным органом не доказано что, спорное смотровое устройство располагается именно по адресу <...>.

С доводом суд не может согласиться, из материалов дела и представленных фотографий видно, что колодец находится по адресу: <...>, данный факт зафиксирован протоколом об осмотре территории от 17.06.2015г. №11.3-3/352 составленным с участием двух свидетелей. При рассмотрении дела в административной комиссии представитель Общества данный довод не заявляла, в материалы дела доказательств обратного заявитель не представил.

В связи с чем суд считает доказанным факт нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПАО «Ростелеком» заключается в том, что являясь, лицом, ответственным за содержание инженерных коммуникаций, не приняло все зависящие от него меры по надлежащему содержанию и нарушило Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» от 26.12.2008 № 721.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном частью 1 статьей 37 КоАП Хабаровского края.

Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Суд делает вывод о доказанности факта совершения ПАО «Ростелеком» административного правонарушения и правомерности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Хабаровск» от 06.07.2015г. № 07/314/2015.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ПАО «Ростелеком» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 7 городского округа «Город Хабаровск» от 06.07.2015г. № 07/314/2015, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников