Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий и обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка

В заседании приняли участие:

От заявителя: ФИО1 – председатель Правления кооператива на основании протокола общего собрания № 01 от 04.04.2008г.; ФИО2 – доверенность от 28.10.2008г.

От ответчика: ФИО3 – доверенность от 10.09.2008г. № 10282-07

Сущность спора: Гаражно-строительный кооператив № 80 (далее по тексту ГСК-80) обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее по тексту ДМС) по приостановлению работы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Фрунзе, 125В в г.Хабаровске на право аренды по заявкам ГСК-80 от 26.06.2008г. и от 04.07.2008г. Также просит обязать ДМС переоформить право постоянного (бессрочного) пользования ГСК-80 названным выше земельным участком на право аренды данного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что доверенности от членов кооператива, оформивших право собственности на 19 гаражных боксов, на имя председателя Правления кооператива не оформлялось. Председатель Правления ГСК обратился в ДМС за переоформлением прав на земельный участок на основании пункта 1.7 Устава кооператива, в соответствии с которым кооператив может от своего имени может представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления.

Представитель ДМС в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

26.06.2008г. председатель правления ГСК-80 ФИО1 обратился в ДМС с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельный участок в Кировском районе г.Хабаровска по адресу ул.Фрунзе, 125В, общей площадью 1040,3 кв.м. для использования под эксплуатацию гаражного комплекса (л.д.21).

04.07.2008г. председатель правления ГСК-80 ФИО1 обратился в ДМС с заявкой о подготовке распоряжения об утверждении границ названного земельного участка (л.д.20).

Вместе с заявками в числе прочих необходимых документов были представлены акт комиссии от 24.10.77 о принятии в эксплуатацию построенных гаражей на 32 бокса (л.д.31-32), а также свидетельства о государственной регистрации права собственности за членами кооператива – всего на 19 гаражных боксов (л.д.41-59).

17.07.2008г. ДМС в адрес председателя ГСК-80 направлено письмо № 8440/21-05, в соответствии с которым заявка от 04.07.2008г. на заключение договора аренды истребованного земельного участка под существующий гаражный кооператив не может быть исполнена по причине того, что в комплекте представленных документов отсутствуют документы, подтверждающие регистрацию права собственности членов ГСК на гаражные боксы, как того требует Положение № 415 от 28.03.2000г. «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки». Также кооперативу сообщено, что мероприятия по заключению договора аренды будут продолжены после предоставления необходимых документов.

Заявитель расценил данное письмо как действия по приостановлению работы по переоформлению права пользования земельным участком, и обжаловал действия ДМС в судебном порядке. Заявитель считает, что оспариваемые действия не соответствуют ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам, установленным в статье 3 Федерального Закона № 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 – 24 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п.1). Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (п.2).

Согласно пункту 2.1 названной статьи пункт 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражным потребительским кооперативам права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса Российской федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (п.1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п.5).

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007г. № 370 во исполнение пункта 5 статьи 36 ЗК РФ утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения сооружения (далее по тексту Перечень). Указанный Приказ вступил в силу 26.12.2007г.

Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок в числе прочих документов должны быть приложены:

1. Копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2. копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3. копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4. выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее выписка из ЕГРП) о правах на здание, строение сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение;

5. выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6. кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 – при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7. копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000г № 415, с учетом внесенных в него изменений Решением Хабаровской городской Думы от 15.07.2008г. № 635, для предоставления в аренду земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, арендодателю подается заявление, к которому прилагаются документы согласно перечню, установленному федеральным органом исполнительной власти.

Из анализа приведенных норм следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в уполномоченный орган должны обратиться совместно все собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на истребуемом земельном участке. К заявлению должны быть приложены документы, установленные Перечнем. Орган местного самоуправления не вправе требовать предоставления иных документов, чем это предусмотрено Перечнем.

В судебном заседании установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, поданному в ДМС председателем ГСК-80 26.06.2008г., были приложены все необходимые документы, установленные Перечнем, в том числе копии свидетельств о государственной регистрации права собственности за гражданами на 19 гаражных боксов.

Также были представлены документы, подтверждающие право собственности кооператива на остальные гаражные боксы: акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 23.01.1973; Решение исполнительного комитета Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся № 19 от 15 января 1973 года, которым разрешено застройщику приступить к строительству гаража; решение Хабаровского городского Совета депутатов трудящихся исполнительного комитета № 623 от 09.08.1976, которым разрешено застройщику приступить к строительству пристройки; акт от 24.10.1977, составленный комиссией исполнительнго комитета Хабаровского горсовета депутатов трудящихся о принятии в эксплуатацию 32 гаражных боксов.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации № 3085-1 от 19 июня 1992 года «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах в Российской Федерации)» собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо.

С учетом положений статьи 6 Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21 июля 1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности кооператива, возникшее до введения в действие названного Закона, признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации такого права.

Таким образом, кооперативом были представлены копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на гаражные боксы, что соответствует пункту 4 Перечня.

Требование ДМС, изложенное в письме от 17.07.2008г. № 8430/21-05, о необходимости предоставления документов, подтверждающих регистрацию права собственности членов ГСК на гаражные боксы, не соответствует пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, пункту 4 Перечня, а также пункту 2.1 Решения Хабаровской городской Думы № 415 от 28.03.2000г.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.198, п.3 ст.201 АПК РФ, для признания действий органа местного самоуправления недействительными необходимо одновременное соблюдение двух условий – не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономическое деятельности.

Суд считает, что действия ДМС по не переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГСК-80 на право аренды земельного участка не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а его требования в части признания таких действий незаконными и обязании ДМС переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как уже указывалось ранее, статьей 36 Земельного кодекса РФ установлен порядок приобретения прав на земельные участки гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной ли муниципальной собственности.

Так, пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2004 года № 82-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий совместное обращение в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления граждан или юридических лиц, являющихся сособственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок, по своему смыслу в системе действующего правового регулирования направлен на защиту прав и законных интересов всех собственников этих зданий, строений, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, и не может служить препятствием для реализации ими как участниками долевой собственности правомочий по распоряжению принадлежащими им долями в праве собственности на соответствующие строения, а также основанием для отказа в эффективной судебной защите.

Также Конституционным Судом РФ отмечено, что «критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из этих положений, взятых в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, относящего к объектам земельных отношений в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статьей 128 (Виды объектов гражданских прав) и 133 (неделимые вещи) ГК РФ, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть – такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых – поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности».

С учетом названных положений, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает, что земельный участок, на котором расположены гаражные боксы ГСК-80, является неделимым земельным участком, следовательно, для приобретения прав на данный земельный участок в уполномоченный орган должны обращаться все собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этом участке.

В судебном заседании установлено, что в ДМС с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 1040,3 кв.м. по адресу <...>, обратился один из собственников гаражных боксов, а именно, ГСК-80.

Другие 19 собственников гаражных боксов – граждане, которые зарегистрировали свое право собственности в установленном законом порядке, с совместным с ГСК-80 заявлением не обращались, полномочий на представление их интересов, оформленных в соответствии со ст.185 ГК РФ, ни ГСК-80, ни председателю Правления кооператива, не передавали.

При таких условиях у ДМС отсутствовали правовые основания осуществлять мероприятия по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд не принимает во внимание довод представителя заявителя о том, что председатель Правления кооператива действовал на основании пункта 1.7 Устава кооператива, в соответствии с которым кооператив может от своего имени представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления, а также на протокол собрания членов ГСК-80 № 05 от 04.04.2008г. – как на доказательства наличия полномочий председателя Правления на представление интересов всех членов кооператива.

Ни названным пунктом Устава, ни каким-либо другим положением Устава кооператива председателю Правления кооператива не предоставлено полномочий представлять интересы собственников гаражных боксов. Протокол собрания членов ГСК-80 от 04.04.2008г. содержит лишь решение членов ГСК произвести оформление земли ГСК, взяв в аренду в ДМС (пункт 5 решения), но не содержит сведений о том, что собственники гаражных боксов доверяют председателю Правления ГСК представлять их интересы в ДМС при оформлении земельного участка.

С учетом изложенного, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований гаражно-строительного кооператива № 80 о признании незаконными действий департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска по приостановлению работы по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу <...>, на право аренды по заявкам гаражно-строительного кооператива № 80 от 26.06.2008г. и 04.07.2008г., а также об обязании департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска переоформить право постоянного (бессрочного) пользования названным земельным участком на право аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова