Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания городской административной комиссии Администрации города Хабаровска № 3288 от 05.10.2007г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, юрисконсульт отдела доходов и претензионной работы, по доверенности от 09.01.2007 № 1, паспорт <...> выдан 1 ОМ УВД Индустриального района г. Хабаровска 04.06.2002.

от административного органа – ФИО2, главный специалист-юрист управления административно-технического контроля, по доверенности от 11.01.2007 № 1.33-51, удостоверение от 21.12.2006 № 2852.

Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 05.10.2007 № 3288, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, что оснований для привлечения МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» к административной ответственности не имелось, поскольку предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи с отсутствием колодцев внутридворовой ливневой канализации и рядом стоящего дома № 95 по улице Большой города Хабаровска на балансе предприятия, а также в связи с отсутствием бюджетного финансирования расходов по обслуживанию колодцев ливневой канализации.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Пояснил, что поскольку предприятие является жилищно-эксплуатационной организацией, то в его обязанности входит надлежащее содержании территории, закрепленной постановлением Мэра города Хабаровска от 05.05.1997 № 1245.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

21.09.2007 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства и содержания территорий города, выразившееся в том, что по улице Большая, 95 в городе Хабаровске, с фасадной стороны здания на внутриквартальной дороге отсутствуют решетки на двух колодцах внутридворовой ливневой канализации.

25.09.2007 по вышеуказанному факту в отношении МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, был составлен протокол об административном правонарушении № 2492.

05.10.2007 по результатам рассмотрения материалов проверки Административной комиссией Администрации города Хабаровска вынесено постановление № 3288, которым МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, а также должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты, в том числе: мосты, переходы, колодцы водопроводных, канализационных, тепловых, электрических и телефонных сетей, водоразборные колонки, водостоки, пожарные водоемы, пруды, транспортные подстанции, антенные установки, подъездные пути, тротуары и дороги, придорожные кюветы, свалки.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 27 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558, организации, имеющие на балансе инженерные сети и сооружения, обязаны: производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние; производить очистку смотровых и дождеприемных колодцев по мере необходимости, но не менее двух раз в сезон.

Нарушение правил содержания инженерных сооружений, в том числе наличие открытых люков, является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 4.5 КоАП Хабаровского края.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом о рассмотрении административного правонарушения № 3288, Уставом МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ», договором управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у, письмом администрации города Хабаровска от 17.12.2007 № 19-1.8/733; МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» оказывает услуги по содержанию, текущему ремонту жилищного фонда и подготовке его к сезонной эксплуатации, капитальному ремонту, модернизации и реконструкции жилищного фонда, благоустройству придомовых территорий.

Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 4.5 КоАП Хабаровского края.

Подлежит отклонению, как несостоятельный, довод заявителя о том, что предприятие не является субъектом административной ответственности, поскольку отсутствуют доказательства принадлежности ему дома № 95 по улице Большой города Хабаровска и колодцев внутридворовой ливневой канализации, в связи со следующим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» согласно Уставу выполняет функции: управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах, оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников жилых помещений в многоквартирных домах, принявших такое решение на общем собрании многоквартирного дома в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, оказания услуг по всему комплексу работ, связанных с содержанием ремонтом и сохранностью муниципального жилищного и нежилого фондов, осуществления технического надзора за капитальным ремонтом жилищного фонда.

Кроме того, согласно пункту 2.3.7 Устава МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» для выполнения целей и видов деятельности предприятие осуществляет функции и выполняет обязанности по исполнению заключаемых договоров в целях: обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания имущества в многоквартирном жилом доме, предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации между собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме № 95 по улице Большой города Хабаровска и МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» был заключен договор управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у.

На основании договора управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у предприятие приняло на себя обязанности управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 95 по улице Большой города Хабаровска, обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, решения вопросов пользования общим имуществом многоквартирного дома.

Состав общего имущества многоквартирного жилого дома определен в статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Таким образом, предприятие является субъектом административного правонарушения, поскольку является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества жилого дома, а также объектов, предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за содержание внутридворовой территории и за инженерные сооружения на территории, прилегающей к дому № 95 по улице Большой города Хабаровска.

При таких обстоятельствах, в обязанности заявителя входит осуществление постоянного контроля за наличием решеток на колодцах внутридворовой ливневой канализации, расположенных на внутриквартальной дороге с фасадной стороны здания № 95 по улице Большой города Хабаровска, в целях надлежащего содержания, переданного ему в управление многоквартирного жилого дома.

Довод заявителя о том, что предприятие не является субъектом вменяемого ему административного правонарушений ввиду исключения жилого дома № 95 по улице Большой города Хабаровска на основании распоряжения от 18.07.2007 № 499 и соглашения от 03.08.2007 к договору безвозмездного пользования от 24.08.2007 из перечня объектов, переданных предприятию Департаментом муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска по договору безвозмездного пользования от 24.08.2004, является несостоятельным по следующим основаниям.

В силу статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный жилой дом № 95 по улице Большой города Хабаровска находится в муниципальной собственности лишь в части жилых помещений, неприватизированных гражданами и не находящихся в собственности граждан на других законных основаниях, что подтверждается Приложением № 1б к договору управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у.

В соответствии с нормами действующего законодательства собственники, в том числе и Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, осуществляя полномочия управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Хабаровска, на основании Положения о Департаменте, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 24.01.2006 № 194, выбрали способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией (статья 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с чем, между собственниками помещений в многоквартирном доме № 95 по улице Большой города Хабаровска и заявителем был заключен договор управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у.

Учитывая обращение МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ», а также в связи с заключением вышеуказанного договора на управление многоквартирным домом, Департаментом муниципальной собственности Администрации города Хабаровска были внесены изменения в перечень жилищного и нежилого фондов к договору безвозмездного пользования от 24.08.2004.

В силу договора управления многоквартирным домом от 30.10.2006 № 3/116-у МУП города Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» является лицом, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме в надлежащем состоянии, за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2 Постановления Мэра города Хабаровска от 05.05.1997 № 1245 «О состоянии и перспективах развития благоустройства города» за жилищно-эксплуатационными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд независимо от форм собственности были закреплены следующие объекты благоустройства и границы территорий: межквартальные дороги, тротуары, зеленые зоны вдоль жилых застроек, внутридворовые территории жилищного фонда, включая внутриквартальные дороги и проезды, а также въезды и выезды; тротуары и пешеходные дорожки, газоны, спортивные, детские игровые, бельевые и контейнерные площадки и оборудование их; инженерные сооружения (лестницы и подпорные стенки, внутридворовая ливневая канализация до коллекторов).

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Мэра города Хабаровска от 28.06.2000 № 817-р были проведены мероприятия по реорганизации вышеуказанных жилищно-эксплуатационных предприятий.

Однако на основании данного распоряжения были созданы муниципальные унитарные предприятия служб заказчика по жилищно-коммунальным услугам №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, которые в силу пункта 1 распоряжения от 28.06.2000 № 817-р были наделены функциями управления и обслуживания, в том числе данным предприятиям вменялись обязанности: технического обслуживания жилищного фонда, внутридомовых инженерных сетей и систем, наружных инженерных сетей и котельных; санитарного обслуживания жилых домов и придомовых территорий; текущего и капитального ремонта жилых зданий и их конструктивных элементов, инженерного оборудования, сетей и систем благоустройства придомовых территорий; наружных инженерных сетей и котельных; подготовки жилых зданий и инженерного оборудования к сезонной эксплуатации; охраны инженерного оборудовании, учета и замены инвентаря и оборудования общего пользования.

Согласно пункту 1.2 Устава МУП города Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» является правопреемником всех имущественных прав и обязанностей муниципальных унитарных предприятий города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам № 1, 2, 3, 5, 6, 7», муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Городской центр по техническому надзору за ремонтом жилищного фонда», оказывающим услуги по всему комплексу работ, связанных с содержанием, ремонтом и сохранностью жилищного и нежилого фонда (пункт 2.1 Устава).

Исходя из этого, отсутствие спорных колодцев внутридворовой ливневой канализации на балансе МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» согласно справке от 25.10.2007 № 07/11728, представленной заявителем, не освобождает его от обязанности по содержанию данных инженерных сооружений.

Далее следует отметить, что по информации администрации города Хабаровска в бюджете города на 2007 год предусмотрены средства на благоустройство дворовых территорий в сумме 8 924 000 рублей, которые в сумме 8 691 671 рубля направлены МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ». Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска были перечислены средства на содержание и ремонт сетей ливневой канализации.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявитель является лицом, ответственным за обслуживание спорных колодцев внутридворовой канализации, собирающих ливневые стоки с жилищного массива до коллектора городской ливневой канализации, которая обслуживается Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Более того, в соответствии с протоколом от 20.07.2007 № 4 заседания городского штаба по контролю за ходом проведения работ месячника по подготовке территорий города к осенне-зимнему периоду 2007/2008 года МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» в срок до 03.10.2007 поручено обязать подрядные организации провести инвентаризацию ливневых коллекторов и привести их в нормативное состояние, что, в свою очередь, не противоречит положениям Устава предприятия и условиям договора управления многоквартирным домом от 30.10.2007 № 3/116-у (пункт 2.1.2 договора).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 05.10.2007 № 3288, поскольку факт административного правонарушения и вина предприятия доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

В течение 2007 года МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по ЖКУ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, предусмотренные главой 4 КоАП Хабаровского края: постановление от 18.05.2007 № 1555 о назначении административного наказания по части 4 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края, постановление от 28.09.2007 № 3212 о назначении административного наказания по части 1 статьи 4.6 КоАП Хабаровского края; и по статье 3.11 КоАП Хабаровского края за невыполнение законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства: постановление о назначении административного наказания от 06.07.2007 № 2235, постановление о назначении административного наказания от 20.07.2007 № 2433.

При таких обстоятельствах административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МУП города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания городской административной комиссии Администрации города Хабаровска № 3288 от 05.10.2007г., которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 4.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников