Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю от 16.12.2014г. № 10/76-14 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 149/14 от 02.12.2014г.; ФИО2, представитель по доверенности № 60/2015 от 07.02.2015г.;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2015г., удостоверение ОП № 072434.

Суд установил: Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю от 16.12.2014г. № 10/76-14 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Судом установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – ОАО «Ванинский морской торговый порт», Общество), расположено по адресу: <...> зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером - 1022700711450, ИНН-<***>.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю 20.08.2008г. ОАО «Ванинский морской торговый порт» выдана лицензия № ХК/0888М на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, срок действия которой истек 20.08.2013г.

Согласно информации, представленной ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» (№ 92с от 16.10.2014г.), установлено, что в нарушение ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5, 6 Инструкции 3-1 в период с 20.08.2013 по 16.10.2014г. ОАО «Ванинский морской торговый порт» без соответствующего разрешения (лицензии) осуществлено хранение носителей, сведений, составляющих государственную тайну.

28.11.2014г. в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт», в присутствии генерального директора Общества ФИО4, составлен протокол № 10/76-14 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 28.11.2014г. № 10/76-14, полученгенеральным директором Общества ФИО4 28.11.2014г., подписан им без замечаний.

Определением от 02.12.2014г. ОАО «Ванинский морской торговый порт» было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16.12.2014. на 16 ч. 30 мин., которое получено Обществом 04.12.2014г.

16.12.2014г. начальником СЭБ УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО5 в отношении ОАО «Ванинский морской торговый порт», в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление от 16.12.2014г. № 10/76-14 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ - занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, созданием средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну, осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите информации, составляющей государственную тайну, без лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией созданных без лицензии средств защиты информации, составляющей государственную тайну, или без таковой.

В соответствии со статьей 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995г. № 333 утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока.

Истечение срока действия лицензии на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, влечет за собой прекращение таких работ, в связи с чем, статьей 19 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» предусмотрено принятие мер по обеспечению защиты секретных сведений и их носителей.

Требованиями указанного закона предусмотрена передача носителей сведений, составляющих государственную тайну, органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения либо другому органу государственной власти (предприятию, учреждению или организации) по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Материалами административного дела подтверждается, что срок действия лицензии на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, № ХК/0888М выданной ОАО «Порт Ванино» от 20.08.2008г. - истек 20.08.2013г.

Согласно информации, представленной ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» (№ 92с от 16.10.2014г.), установлено, что в нарушение ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5, 6 Инструкции 3-1 в период с 20.08.2013 по 16.10.2014г. ОАО «Ванинский морской торговый порт» без соответствующего разрешения (лицензии) осуществлено хранение носителей сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно требованиям пункта 218 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004г. № 3-1 (далее Инструкция 3-1), при прекращении ведения секретных работ для проверки наличия носителей сведений, составляющих государственную тайну, по согласованию с режимно-секретным подразделением вышестоящей организации назначается комиссия в составе не менее трех человек, имеющих допуск к государственной тайне по соответствующей форме. Результаты работы комиссии оформляются актом. Все носители сведений, составляющих государственную тайну (кроме подлежащих уничтожению) систематизируются в установленном порядке и передаются вместе с материалами секретного архива в вышестоящую организацию или по согласованию с ней и соответствующим архивным органом - в государственный архив.

В соответствии с пунктом 127 Инструкции 3-1 в адрес органа безопасности, выдавшего лицензию, направляется уведомление о прекращении ведения секретных работ с указанием наименования и адреса организации, в которую переданы на хранение соответствующие материалы.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований ОАО «Ванинский морской торговый порт» соответствующее уведомление в адрес УФСБ России по Хабаровскому краю не направил, кроме того в отсутствие действующей лицензии продолжал ведение секретных работ и хранение носителей секретной информации, надлежащих и своевременных мер к прекращению ведения таких работ и передаче носителей сведений, составляющих государственную тайну, в вышестоящую организацию не предпринял.

Материалами административного дела установлено, что в нарушение требований статей 19, 27 Закона РФ «О государственной тайне», пунктов 5, 6, 127, 218 Инструкции 3-1 в период с 20.08.2013 по настоящее время ОАО «Порт Ванино» осуществляются секретные работы и организовано хранение носителей сведений, составляющих государственную тайну, без соответствующего разрешения (лицензии).

В ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что организацией предпринимались меры для получения в установленном прядке лицензии на право осуществления работ со сведениями, составляющими государственную тайну, путем направления в адрес органа безопасности соответствующих заявлений от 20.08.2013г., 05.11.2014г. и 13.11.2014г.

Вместе с тем, указанные заявления и представленные одновременно с ними материалы не соответствовали установленным требованиям, кроме того были направлены уже по истечении срока действия ранее выданной лицензии.

По материалам дела также установлено и заявителем не отрицается, что генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» оформленного в установленном порядке допуска к сведениям, составляющим государственную тайну не имел и не имеет, что также исключает возможность получения лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, поскольку наличие соответствующего допуска к таким сведениям у руководителя предприятия является одним из лицензионных требований в силу подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании.

Таким образом, административным органом установлено, что у ОАО «Ванинский морской торговый порт» имелась возможность получить лицензию либо надлежащим образом завершить ведение секретных работ по истечении срока действия лицензии и организовать передачу в вышестоящую организацию носителей секретных сведений в соответствии с требованиями законодательства в области защиты государственной тайны, вместе с тем надлежащих и своевременных мер к этому не предпринято.

Осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в отсутствие соответствующей лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.13 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.11.2014г. № 10/76-14, который подписан генеральным директором Общества ФИО4 без замечаний; договором № РСП-36 об оказании услуг по защите государственной тайны от 29.09.2009г.; обращениями ОАО «Ванинский морской торговый порт» от 20.08.2013г. № 019-214П, от 05.11.2013г. № 019-МП/5, от 13.01.2014г. № 019/1314-1, от 13.01.2014г. № 019-19МП, ответами УФСБ России по Хабаровскому краю от 09.09.2013г. № Э/1-3948, от 29.11.2013г. № Э/1-5446, от 18.03.2014г. № Э/1-1586.

В судебном заседании представителем ОАО «Ванинский морской торговый порт» не оспаривался факт хранения материальных ценностей составляющих государственную тайну на день рассмотрения дела об административном правонарушении, а также рассмотрения дела в суде, указанное также подтверждается обращениями ОАО «Ванинский морской торговый порт» за получением лицензии.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Общества частью 2 статьи 13.13 КоАП РФ, а именно занятие видами деятельности, связанной с использованием и защитой информации, составляющей государственную тайну, составляющей государственную тайну, без лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По конструкции объективной стороны правонарушения, данный состав является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий, связанных с невыполнением установленных требований.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены, обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю от 16.12.2014г. № 10/76-14 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 13.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяР.А. Руденко