Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 08.08.2014г. № ТБ-ЖД-08/00/2014/253 ВЛ о назначении административного наказания

Суд установил: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган, Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 08.08.2014г. № ТБ-ЖД-08/00/2014/253 ВЛ по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Заявителем представлены возражения на отзыв административного органа.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.03.2014 г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора выдано в адрес ОАО «РЖД» (Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов –структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД») предписание № ТБ-ЖТ-07/03/2014-168В.

Пунктом 1 резолютивной части указанного предписания Обществу предписывалось устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 4 данного предписания и представить подтверждающие документы.

Срок исполнения данного предписания не позднее 08.06.2014 г.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 08.07.2014г. по 21.07.2014г., в соответствии с распоряжением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11 июня 2014 г. № 648 -р, в Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов (далее ДВ РДЖВ) - структурном подразделении дирекции железнодорожных вокзалов - филиале ОАО «РЖД», железнодорожный вокзал станции Спасск - Дальний были выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении в установленный срок (до 08 июня 2014года) предписания от 07.03.2014г. № ТБ-ЖТ-07/03/2014/168-В, (Акт от 21.07.2014 № ТБ-ЖТ-21/07/2014/648- В), а именно:

1. Пункт 2 предписания от 07.03.2014г. № ТБ-ЖТ-07/03/2014/168-В в соответствии с требованиями п.5.10 Приказа Минтранса России от 08.02.20 И года №43, провести проверку ответственных по обеспечению транспортной безопасности ОТИ - вокзал на станции Спасск-Дальний начальника вокзала ФИО1 и и.о.начальника вокзала Пушную О.В. с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу, не выполнен, представленная справка об отсутствии судимости не соответствует требованиям Приказа МВД России от 07.11.2011 N 1121 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования";

Пункт 3 предписания от 07.03.2014г. № ТБ-ЖТ-07/03/2014/168-В в соответствии с требованиями п. 5.12 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года №43 осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку ответственных по транспортной безопасности ОТИ -вокзал на станции Спасск-Дальний начальника вокзала ФИО1 и и.о.начальника вокзала Пушную О.В. в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, не выполнен;

Пункт 4 предписания от 07.03.2014г. № ТБ-ЖТ-07/03/2014/168-В в соответствии с требованиями п.10.5 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года №43 оснастить ОТИ - вокзал на станции Спасск-Дальний техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

Видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ;

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности;

Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности;

Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени;

Хранение в электронном виде данных со всех со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток;

Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

Возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ;

Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ;

- Передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки, не выполнен.

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-21/07/2014/648-В от 21.07.2014 г.

Извещением от 21.07.2014 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола об административных правонарушениях и рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 08.08.2014 г. в 11-00. Указанное извещение вручено представителю Общества 22.07.2014 г., а также направлено по юридическому адрес ОАО «РЖД» посредством почтовой связи и получено 28.07.2014 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

08 августа 2014г., заместителем начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО2 В. в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности № 116-ДЮ от 25.04.2014 г., при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол № ТБ-ЖТ-08/08/2014/253ВЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

08.08.2014 г. указанным должностным лицом в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности № 116-ДЮ от 25.04.2014 г., при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-08/00/2014/253ВЛ, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее - Закон N 16-ФЗ) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

В соответствие с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Согласно части 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" (далее – Требования).

Согласно пункту 1 Требований, Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 7, часть I, ст. 837; 2008, N 30, часть II, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3634; 2010, N 27, ст. 3415).

В силу пункта 2 Требований, Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В соответствии с пунктом 3 Требований, Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Требований, Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В силу пункта Субъект транспортной инфраструктуры обязан, помимо прочего:

Проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу (пункт 5.10).

Осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (пункт 5.12)

В силу пункта 10.5. Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан:

Оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ. (подпункт 10.5.1.)

Видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ. (подпункт 10.5.2.)

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности. (подпункт 10.5.3.)

Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности. (подпункт 10.5.4.)

Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени. (подпункт 10.5.5.)

Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток. (подпункт 10.5.6.)

Возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами. (подпункт 10.5.8.)

Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ. (подпункт 10.5.9.)

Передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки. (подпункт 10.5.11.)

Частью 10 статьи 19.5. КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного состава правонарушения является, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлен факт неисполнения ОАО «РЖД» предписания от 07.03.2014 г. № ТБ-ЖТ-07/03/2014/168-В в установленный срок.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет как необоснованный довод заявителя об отсутствии события правонарушения и вины Общества в его совершении.

Относительно справки о наличии (отсутствии) судимости у должностного лица, Обществом не представило суду доказательств, со ссылкой на нормативные акты, того обстоятельства, что имеющийся документ (справка) выдан уполномоченным органом и соответствует требованиям законодательства.

Относительно внедрения системы идентификации необходимо отметить, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта , утвержденные Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 43 не содержат указаний на возможность внедрения комплекса автоматической идентификации после завершения опытной эксплуатации, испытаний и т.п. Обязанность по оснащению указанной системой объектов прямо вытекает из подпункта 10.5.1 Требований.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данного нарушения суду не представлено.

Не имеется также доказательств невозможности проведения в период с марта 2014 г. до момента проверки обучения должностного лица в области транспортной безопасности, либо принятия на соответствующую должность, в т.ч. на временной основе, лица прошедшего необходимое обучение.
отсутствуют в материалах дела также сведения о принятии мер к утверждению плана транспортной безопасности вокзала Спасск-Дальний. Ссылка на апелляционное определение Краевого суда Хабаровского края от 09.09.2013 г. отклоняется поскольку, на момент проверки с момента вынесения указанного определения прошел значительный период времени (около 9 месяцев), при этом, срок утверждения плана обеспечения транспортной безопасности установлен пунктом 5.8 Требований и составляет 3 месяца. Таким образом, ссылку на не утверждение плана транспортной безопасности без приведения доказательств объективной невозможности его утверждения, суд полагает необоснованной.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность.

Размер санкции обоснованно применен в минимальных границах, установленных частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания постановления незаконным и его отмене не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 08.08.2014г. № ТБ-ЖД-08/00/2014/253 ВЛ о назначении административного наказания, отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева