Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019г. № 175П о применении бюджетных мер принуждения.

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явились;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО1, представитель по доверенности №19-1-609 от 28.11.2018 г.

Суд установил: Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019г. № 175П о применении бюджетных мер принуждения.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 25.09.2019г. по 02.10.2019г.

Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило расчет размера ответственности с учетом положений п. 4.1, 5.3 Соглашения № 21 от 13.06.2017г.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Хабаровского края, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда. Представило пояснения по делу, расчет размера ответственности с учетом положений п. 4.1, 5.3 Соглашения № 21 от 13.06.2017г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов края от 20.03.2019г. № 91П (в редакции приказа № 97П от 25.03.2019г.) была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части законности и результативности (эффективности и экономности) использования субсидий, предоставленных из краевого бюджета на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) автомобильной дороги «Участок улицы Пионерская от улицы Гончарова до ул. Ленина в г. Советская Гавань», а также на выполнение работ по сейсмоусилению 18 жилых домов в г. Советская Гавань в отношении администрации городского поселения «Город Советская Гавань», за 2012-2017 годы (при необходимости другие периоды).

Основанием для проведения внепланового контрольного мероприятия послужили обращения о нарушениях при использовании бюджетных средств, выделенных на строительство дороги и сейсмоусиление жилых домов.

Контрольные действия были проведены в период с 26.03.2019г. по 10.04.2019г., по результатам был составлен акт проверки от 10.04.2019г., который вручен и.о. главы поселения ФИО2

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018г. № 255-пр, Министерство финансов Хабаровского края является финансовым органом и органом внутреннего государственного финансового контроля.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012г. № 205-пр утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - Порядок № 205-пр).

В ходе проверки установлено следующее.

Соглашением от 13.06.2017г. № 21 «О предоставлении субсидии из краевого бюджета муниципальному образованию края на софинансирование расходных обязательств муниципального образования края по сейсмоусилению существующих объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2017 год» (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2017г. № 1, от 30.11.2017г. № 2, от 29.12.2017г. № 3) (далее - Соглашение № 21), заключенным между Администрацией поселения и Министерством строительства края, предусмотрено предоставление субсидии из краевого бюджета на сейсмоусиление 18-ти жилых домов в г. Советская Гавань (далее - Объект) в размере 3 000 000 руб.

Министерством строительства края, в соответствии с Соглашением № 21, в бюджет поселения была перечислена субсидия из краевого бюджета в размере 3 000 000 руб., в том числе: 180 000 руб. (платежное поручение от 24.10.2017г. № 745685); 2 820 000 руб. (платежное поручение от 13.12.2017г. № 455605).

Кроме того, в соответствии с распоряжением Министерства строительства края от 08.02.2017г. № 21, уведомлением по расчетам между бюджетами от 13.02.2017г. № 9 Министерством строительства края в бюджет поселения были перечислен остаток, неиспользованной в 2016 году субсидии по Соглашению № 23, потребность в котором подтверждена на очередной финансовый год в размере 32 778, 88 тыс. руб. (заявка Министерства строительства края на возврат от 02.03.2017г. № 23).

По данным годового отчета об исполнении бюджета за 2017 год (форма 0503117) и годового отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъекта Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальными внебюджетными фондами (форма 0503324) кассовый расход за 2017г. за счет средств краевого бюджета составил 30 044,73 тыс. руб., в том числе:

29 944, 58 тыс. руб. - средства краевого бюджета, из них:

29 043, 24 тыс. руб. - по Соглашению № 23 от 25.06.2016 г. (ЦСР 18100099С0244);

901 344 руб. 83 коп. - по соглашению № 21 (ЦСР 181170С780244);

100, 15 тыс. руб. - средства местного бюджета.

В соответствии подпунктом 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии № 205-пр, достижение значений показателей результативности являлось условием предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.1 Соглашения № 21 от 13.06.2017г. - Показателем результативности предоставления субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по сейсмоусилению Объекта, предусмотренного настоящим Соглашением, а именно:

освоение бюджетных ассигнований;

уровень технической готовности Объекта;

ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4.2. Соглашения № 21 от 13.06.2017г. - Оценка результативности предоставления Субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения установленных и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности предоставления Субсидии.

В соответствии с п. 5.2 Соглашения № 21 от 13.06.2017г. - В случае если Получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленного пунктом 4.1. настоящего Соглашения, и в срок до 01 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 15 процентам объема субсидии, использованной в отчетном финансовом году, подлежит возврату из бюджета муниципального образования края в краевой бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

В результате проверки установлено, что согласно отчету о реализации графика работ по сейсмоусилению Объекта по состоянию на 01.01.2018г., установленному приложением № 4 к Соглашению № 21, техническая готовность Объекта составила 100 %, в тоже время ввод Объекта в эксплуатацию не выполнен.

Фактически разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от Администрации Советско-Гаванского муниципального района были получены в следующие сроки:

02.02.2018г. - 9 жилых домов;

30.03.2018г. - 7 жилых домов;

18.04.2018г. - 1 жилой дом;

06.07.2018г. - 1 жилой дом.

Таким образом, в нарушение подпункта 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии № 205-пр Администрацией поселения было нарушено условие предоставления субсидии, в части не достижения значения показателей результативности использования субсидии.

Размер субсидии, использованной с нарушением условий предоставления субсидии, составил 901 344 руб. 83 коп.

В связи с допущенными нарушениями, приказом Министерства финансов Хабаровского от 23.05.2019г. № 175П «О применении бюджетных мер принуждения» которым к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края была применена бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии в полном объеме 901 344 руб. 83 коп., срок исполнения установлен до августа 2019г.

Согласно пояснениям Министерства финансов Хабаровского края от 26.09.2019г. № 19-07-614 в августе 2019г. денежные средства в сумме 901 344 руб. 83 коп. были взысканы с Администрации.

Не согласившись с указанным приказом от 23.05.2019г. № 175П Администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого представления недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие их какому – либо нормативному правовому акту и нарушения ими прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обжалуемый приказ принят в связи допущенными Администрацией нарушениями, предусмотренными ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ - бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ - Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ - под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, цели и условия предоставления и расходования субсидии предоставленной заявителю определены Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012г. № 205-пр, являющимся приложением к государственной программе Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» в Приложении № 2 (далее – Порядок № 205-пр).

Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения реализации мероприятий государственной программы Хабаровского края, и определяет механизм предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее - субсидии и объекты капитального строительства соответственно).

В соответствии с п. 2 Порядка № 205-пр - Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Согласно п. 4. Порядка № 205-пр - Условиями предоставления субсидии являются, кроме прочего заключение соглашения о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 5 Порядка № 205-пр - Показателем результативности использования субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренного соглашением.

При предоставлении субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, показателями результативности использования субсидий дополнительно являются показатели результативности использования субсидии, установленные для края соглашениями о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно п. 12 Порядка № 205-пр - Оценка результативности использования субсидии осуществляется уполномоченным органом на основании сравнения установленных соглашениями и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений показателей результативности использования субсидии, указанных в годовых отчетах о достижении значений показателей результативности использования субсидий.

В соответствии с п. 14 Порядка № 205-пр - В случае недостижения получателем субсидии значений показателей результативности использования субсидии, установленных в соответствии с абзацем вторым пункта 5 настоящего Порядка, и (или) нарушения обязательства, предусмотренного соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил формирования, получателем субсидии производится возврат части субсидии, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, в размере, порядке и в сроки, установленные Правилами.

Согласно п. 15 Порядка № 205-пр - Основанием для освобождения получателя субсидии от применения последствий, предусмотренных пунктами 13, 14 настоящего Порядка, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующего обязательства и достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением.

Как указано ранее, согласно пункту 4.1 Соглашения № 21 от 13.06.2017г. - Показателем результативности предоставления субсидии является соблюдение графика выполнения мероприятий по сейсмоусилению Объекта, предусмотренного настоящим Соглашением, а именно:

освоение бюджетных ассигнований;

уровень технической готовности Объекта;

ввод объекта в эксплуатацию.

02.02.2018г. - 9 жилых домов;

30.03.2018г. - 7 жилых домов;

18.04.2018г. - 1 жилой дом;

06.07.2018г. - 1 жилой дом.

Таким образом, в нарушение подпункта 6 пункта 4 Порядка предоставления субсидии № 205-пр Администрацией поселения было нарушено условие предоставления субсидии, в части недостижения значения показателей результативности использования субсидии.

Размер субсидии, использованной с нарушением условий предоставления субсидии, составил 901 344 руб. 83 коп.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ - принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с позицией, выраженной в пункте 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Министерством финансов Хабаровского края не представлено доказательств, что выделенные заявителю денежные средства в виде субсидии использовались не по целевому назначению, не эффективно.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, и оценив их в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проанализировав законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что возложение на Администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ответственности в виде бесспорного взыскания суммы предоставленной субсидии в размере 901 344 руб. 83 коп. является чрезмерной.

Исходя из представленного расчета возврата субсидии, произведенного в соответствии с условиями п. 4.1, 5.3 Соглашения № 21 от 13.06.2017г., а также п. 15 Порядка № 205-пр (Приложение № 2), сумма субсидии, подлежащая возврату составляет 135 201 руб. 72 коп. (901 344 руб. 83 коп. х 15 % = 135 201 руб. 72 коп.), что является соразмерной мерой ответственности за неисполнение обязательств по соглашению.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поскольку Министерством финансов Хабаровского края не доказано обоснованность требований приказа от 23.05.2019г. № 175П «О применении бюджетных мер принуждения» в части бесспорного взыскания предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 135 201 руб. 72 коп., то в указанной части требования подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, в порядке восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым возложить на Министерство финансов Хабаровского края обязанность вернуть Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края денежные средства, взысканные на основании приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019г. № 175П «О применении бюджетных мер принуждения» в части, превышающей сумму 135 201 руб. 72 коп.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель и Министерство финансов Хабаровского края освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с ответчика не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019г. № 175П о применении бюджетных мер принуждения в части бесспорного взыскания предоставленной субсидии в размере, превышающем сумму 135 201 руб. 72 коп.

Обязать Министерство финансов Хабаровского края вернуть Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края денежные средства, взысканные на основании приказа Министерства финансов Хабаровского края от 23.05.2019г. № 175П о применении бюджетных мер принуждения в части, превышающей сумму 135 201 руб. 72 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко