Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской федерации

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Росгосстрах», извещенное о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом, представило отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признает.

Представитель административного органа, извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее - ООО «Росгосстрах», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

ООО «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования С № 0977 50 от 07.12.2009г.

10.06.2015г. в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации поступило обращение ФИО1 (вх. от 10.06.2015 № ОЭТ-366) на действия ООО «Росгосстрах».

Управлением Службы по результатам рассмотрения обращения установлено следующее.

20.04.2015г. произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства «SubaruImpreza», государственный регистрационный знак: № T681AK125RUS, под управлением ФИО2, и транспортного средства «ToyotaCorolla», государственный регистрационный знак - K039yK27RUS, под управлением ФИО3

В результате дорожно-транспортного происшествия принадлежащему ФИО1 транспортному средству «SubaruImpreza» причинены повреждения. Согласно справке о дорожно-транспортном происшествии от 20.04.2015г., дорожно-транспортное происшествие произошло по причине нарушения ФИО3 правил дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона РФ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон РФ № 40-ФЗ) - потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» пункта 1 статьи 14.1 Закона РФ № 40-ФЗ;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом РФ № 40-ФЗ.

Страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, проводит оценку обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, изложенных в извещении о дорожно-транспортном происшествии, и на основании представленных документов осуществляет потерпевшему по его требованию возмещение вреда в соответствии с правилами обязательного страхования (пункт 2 статьи 14.1 Закона РФ № 40-ФЗ).

На момент дорожно-транспортного происшествия гражданская ответственность ФИО3 была застрахована в СПАО «РЕСО-Гарантия» по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) (страховой полис серия ССС № 0316997553 от 14.06.2014); гражданская ответственность ФИО2 застрахована в ООО «Росгосстрах» по договору ОСАГО (страховой полис серия ССС № 0315760564 от 29.03.2015).

В соответствии с пунктом 45 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003г. № 263 (далее - Правила страхования) (действовавших на дату заключения договора ОСАГО виновником дорожно-транспортного происшествия) при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки для проведения осмотра и (или) организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков, а страховщик - провести осмотр поврежденного имущества и (или) организовать независимую экспертизу (оценку).

Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на экспертизу (оценку) в срок не более 5 рабочих дней с даты получения от потерпевшего заявления о страховой выплате и документов, предусмотренных пунктом 44 Правил страхования, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

23.04.2015г. по направлению Страховщика Дальневосточным филиалом ЗАО «ТЕХНЭКСПРО» произведен осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра (№ 11340206).

30.04.2015г. В филиал ООО «Росгосстрах» в Хабаровском крае поступило заявление ФИО1 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (убыток № 11340206), а также иные документы необходимые для осуществления страховой выплаты по указанному договору.

08.05.2015г. ЗАО «ТЕХНЭКСПРО», по поручению Страховщика, составлено экспертное заключение № 0011340206 независимой технической экспертизы транспортного средства «Subara Impreza», государственный регистрационный знак - T681AK125RUS, а также калькуляция стоимости восстановительного ремонта транспортного средства.

Стоимость восстановительного ремонта транспортного средства, с учетом износа и округления, определена в размере 18 600 руб.

Пунктом 2 статьи 13 Закона РФ № 40-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора ОСАГО виновником ДТП (страховой полис серия ССС № 0316997553 от 14.06.2014г.) установлено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течении 30 дней со дня их получения. В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

На основании изложенного, Страховщику надлежало рассмотреть заявление ФИО1 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО от 30.04.2015г. в срок до 30.05.2015г. включительно.

22.05.2015г. Страховщик направил в адрес ФИО1 письменный отказ в осуществлении прямого возмещения убытков, поскольку на момент дорожно-транспортного происшествия гражданская ответственность ФИО2 не была застрахована по договору ОСАГО (страховой полис серия ССС № 0315760565).

Однако в заявлении от 30.04.2015г. о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО (убыток № 11340206) ФИО1 было указано, что гражданская ответственность ФИО2 застрахована в ООО «Росгосстрах» по договору ОСАГО (страховой полис ССС№ 0315760564).

При этом договор ОСАГО (страховой полис серия ССС № 0315760564) заключен с ФИО1 в отношении неограниченного количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством.

В связи с чем, основания для отказа ФИО1 в прямом возмещении убытков по договору ОСАГО у Страховщика отсутствовали.

Вместе с тем, 13.06.2015г. ООО «Росгосстрах» принято решение о страховой выплате по заявлению ФИО1 от 30.04.2015г. и составлен акт о страховом случае (№ 0011340206), в соответствии которым страховое возмещение утверждено в размере 18 600 руб.

Указанная сумма страхового возмещения перечислена Страховщиком 15.06.2015г. на счет ФИО1 в филиале «Хабаровский» ОАО «СКБ-БАНК», платежным поручением № 319.

Таким образом, обязанность по выплате ФИО1 страхового возмещения по договору ОСАГО исполнена Страховщиком за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 13 Закона РФ № 40-ФЗ.

По данному факту 11.08.2015г. должностным лицом Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации в отношении ООО «Росгосстрах» составлен протокол № С59-10-4-5/27-ПР-АП об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На составление протокола представитель общества не явился, извещался письмом от 20.07.2015г. № Т7-С59-10-4-5/18844, посредством телеграфа, которое получено ООО «Росгосстрах» - 21.07.2015г.

Копия протокола об административном правонарушении направлена Обществу 28.08.2015г., что подтверждается списком почтовых отправлений и почтовой квитанцией, представленными в материалы дела.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе РФ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон РФ № 40-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 - субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 - лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Действовавшими до 01.09.2014 положениями части 2 статьи 13 Закона РФ № 40-ФЗ и действовавшими до 11.10.2014г. положениями пункта 70 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003г. № 263 (далее - Правила ОСАГО), было предусмотрено, что страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате и предусмотренные правилами обязательного страхования приложенные к нему документы в течение 30 дней со дня их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или направить ему мотивированный отказ в такой выплате.

Статьей 21 Закона РФ № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 40-ФЗ - одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

С 01.09.2014г. внесены изменения в статью 12 Закона РФ № 40-ФЗ, частью 21 которой установлено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Кроме того, в силу абзаца 1 пункта 4.22 Положения № 431-П, вступившего в законную силу с 11.10.2014г., страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

Таким образом, вместе с признанием утратившей силу статьи 13 Закона об ОСАГО, устанавливающей 30-дневный срок осуществления страховой выплаты, законодатель статьей 12 Закона об ОСАГО и абзацем 1 пункта 4.22 Положения № 431-П установил такой срок в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения заявление потерпевшего.

В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2015г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования должен соответствовать Закону РФ № 40-ФЗ и правилам страхования, действующим в момент его заключения.

Изменение положений Закона РФ № 40-ФЗ, Правил страхования после заключения договора не влечет изменения положений договора (в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях), за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункты 1 и 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 13 статьи 5 Закона РФ от 21.07.2014г. № 223-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения Закона РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и Закона РФ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к отношениям между потерпевшими, страхователями и страховщиками, возникшим из договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенных после вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Росгосстрах» надлежало рассмотреть заявление ФИО1 о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО от 30.04.2015г. в срок до 30.05.2015г. включительно, однако оно рассмотрено с пропуском, как тридцатидневного срока, так и двадцатидневного срока.

13.06.2015г. ООО «Росгосстрах» принято решение о страховой выплате по заявлению ФИО1 от 30.04.2015 и составлен акт о страховом случае (№ 0011340206), в соответствии которым страховое возмещение утверждено в размере 18 600 руб.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом страхового законодательства.

Таким образом, ООО «Росгосстрах» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ООО «Росгосстрах» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ООО «Росгосстрах» были нарушены права потребителя ФИО1, нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ООО «Росгосстрах» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Указанная правовая позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2014г. № 13004/13.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., частью 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», место нахождения: 140002, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко