Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление ФРС, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Предпринимателем, заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в отсутствие его представителей. Указанное ходатайство отклонено судом, поскольку арбитражный управляющий имел возможность направить в судебное заседание представителя с оформленной доверенностью..

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.12.2013 г. по 19.12.2013 г.

Суд установил:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в ходе проверки деятельности арбитражного управляющего ФИО1 выявлено следующее.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.03.2013 по делу №А73-599/2013 в отношении ООО «Строй-Стандарт» введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края ОТ 28.06.2013 ПО делу №А73-599/2013 в отношении ООО «Строй-Стандарт» открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.09.2013 по делу №А73-599/2013 конкурсное производство в отношении ООО «Строй-Стандарт» завершено.

1.1 Поскольку определением суда Арбитражного суда Хабаровского края временным управляющим в деле о банкротстве ООО «Строй-Стандарт» ФИО1 утвержден 27.03.2013, то в соответствии с п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен был направить сообщение о введении наблюдения на официальный сайт Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) (www.fedresurs.ru) в срок до 06.04.2013.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края исполнение обязанностей конкурсного управляющего в деле о банкротстве ООО «Строй-Стандарт» возложено на ФИО1 28.06.2013. В силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен был направить сообщение об открытии конкурсного производства для опубликования в газету «Коммерсант» и ЕФРСБ в срок до 08.07.2013.

Однако, Управлением установлено, что сообщение о введении наблюдения в деле о банкротстве ООО «Строй-Стандарт» опубликовано ФИО1 в ЕФРСБ 20.05.2013, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве срока на 44 дня.

Сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника в газете «Коммерсантъ» ФИО1 опубликовано 20.07.2013, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве срока на 12 дней. В ЕФРСБ данное сообщение арбитражный управляющий в нарушение п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве не опубликовал.

1.2 Согласно отчету конкурсного управляющего ООО «Строй-Стандарт» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.09.2013, акту от 10.07.2013 №10/1, инвентаризационным описям от 12.07.2013 №12/1, №12/2 инвентаризация имущества должника проведена 12.07.2013.

Учитывая изложенное, в срок до 17.07.2013 арбитражный управляющий должен был разместить сообщение в ЕФРСБ о результатах инвентаризации.

Однако, согласно сведений с сайта ЕФРСБ данное сообщение ФИО1 в нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве в ЕФРСБ не опубликовано.

1.3 Согласно протоколу собрания кредиторов ООО «Строй-стандарт» от 02.09.2013 арбитражный управляющий ФИО1 02.09.2013 в 12-00 ч. провел собрание кредиторов по адресу: <...>. Данный протокол подписан ФИО1 и 06.09.2013 вместе с приложенными документами представлен в Арбитражный суд Хабаровского края для рассмотрения.

Из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2013 по делу №А73-7199/2012 Управлением установлено, что ФИО1 обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ и заключен под стражу.

В связи с чем, Управлением сделан запрос в СУ УМВД г. Хабаровска о предоставлении информации по факту заключения ФИО1 под стражу, сроке нахождения в изоляторе и дате окончания следствия, а также о возможности предоставления последнему проведения собрания кредиторов 02.09.2013 в 12-00 по адресу: <...> лично, либо с использованием технических средств связи (телефон, интернет) в целях проведения собрания дистанционно.

Согласно ответу от 23.09.2013 №40/26-3905 установлено, что в отношении обвиняемого ФИО1 избрана мера пресечения - арест. В период с 28.04.2013 по настоящее время ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО УФСИН России по Хабаровскому краю по адресу: <...>. За указанный период времени ФИО1 вывозился органом следствия для проведения следственных действий только в три адреса:

в СУ УМВД России по <...>,

в отдел полиции №6 УМВД России по <...>,

в суд Индустриального района <...>.

За указанный период заявлений от обвиняемого ФИО1, о разрешении на свидания следователю не поступало.

Из вышеизложенного следует, что арбитражный управляющий ФИО1 02.09.2013 в 12-00 не мог лично провести собрание кредиторов ООО «Строй-стандарт» по адресу: <...>, как указано в протоколе от 02.09.2013, поскольку данный факт не соответствует действительности.

Таким образом, в период конкурсного производства в деле о банкротстве ООО «Строй-стандарт» собрание кредиторов должника, назначенное на 02.09.2013 было проведено не арбитражным управляющим ФИО1, а иным лицом, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12, п. 4.5 20.3 Закона о банкротстве.

Кроме того, предоставляя в арбитражный суд документы не соответствующие действительности, ФИО1 вводит суд и кредиторов в заблуждение и скрывает недобросовестные действия, нарушающие законодательство о несостоятельности (банкротстве).

1.4 Согласно реестру входящей корреспонденции Управления за период с 15.08.2013 по 02.09.2013, уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Строй-стандарт», назначенного на 02.09.2013 в адрес Управления, как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не поступало, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве

2. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2012 по делу №А73-7199/2012 в отношении ООО «Строймашсервис» введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013 по делу №А73-7199/2012 в отношении ООО «Строймашсервис» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2013 по делу №А73-7199/2012 конкурсное производство в отношении ООО «Строймашсервис» завершено.

2.1. Поскольку решением Арбитражного суда Хабаровского края конкурсным управляющим в деле о банкротстве ООО «Строймашсервис» ФИО1 утвержден 05.02.2013, то в соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен был направить сообщение об открытии конкурсного производства для опубликования в газету «Коммерсант» и ЕФРСБ в срок до 15.02.2013.

Однако, сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника в газете «Коммерсантъ» ФИО1 опубликовано 28.02.2013, в ЕФРСБ - 04.03.2013, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве срока на 13 и 17 дней соответственно.

2.2. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2013 по делу №А73-7199/2012, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 (резолютивная часть) по делу №06АП-4766/2013 действия конкурсного управляющего ООО «Строймашсервис» ФИО1 по назначению собрания кредиторов на 24.05.2013 признаны незаконными.

Судом первой инстанции установлено, что последнее собрание кредиторов ООО «Строймашсервис» было проведено 25.01.2013г. Согласно поступившему в адрес уполномоченного органа уведомлению №10/05-6 от 10.05.2013г ФИО1 назначено собрание кредиторов должника на 24.05.2013г в 12 час.00 мин, по адресу <...>. оф.306. Уведомление о невозможности проведения собрания в адрес уполномоченного органа не поступало.

В назначенное время 24.05.2013 на собрание кредиторов арбитражный управляющий не явился, поскольку, согласно пояснениям помощника конкурсного управляющего. ФИО1 находится под стражей в следственном изоляторе. В связи с чем, поручил провести данное собрание кредиторов своему помощнику.

Согласно судебному акту, в своем отзыве арбитражный управляющий не отрицает факт передоверия своих полномочий по проведению 24.05.2013 собрания кредиторов, относящиеся к исключительной компетенции конкурсного управляющего, возложенные на него в соответствии с Законом о банкротстве своему помощнику по выданной доверенности, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 12, п. 4,5 ст. 20.5 Закона о банкротстве.

В последствии, на основании удовлетворенной 12.08.2013 жалобы на указанные бездействия ФИО1 уполномоченный орган обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отстранении ФИО1 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строймашсервис».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2013, оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2013 (резолютивная часть) по делу №06АП-4874/2013 ФИО1 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Строймашсервис».

Согласно вышеуказанному судебному акту суд пришел к выводу о том, что конкурсный управляющий ФИО1 - временно находящийся в следственном изоляторе г. Хабаровска лишен возможности добросовестно и в интересах кредиторов осуществлять функции руководителя общества, обязанности конкурсного управляющего, и не вправе передавать свои полномочия другим лицам по проведению собрания кредиторов в силу Закона о банкротстве.

2.3. Согласно реестру входящей корреспонденции Управления за период с 06.05.2013 по 24.05.2013, уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Строймашсервис», назначенного на 24.05.2013 в адрес Управления, как органа, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих не поступало, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве.

3. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.11.2012 по делу №А73-1223 0/2012 в отношении ИП ФИО3 введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.05.2013 по делу №А73-12230/2012 в отношении ИП ФИО3 открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.08.2013 по делу №А73-12230/2012 конкурсное производство в отношении ИП ФИО3 завершено.

3.1. Определением суда Арбитражного суда Хабаровского края временным управляющим в деле о банкротстве ИП ФИО3 ФИО1 утвержден 13.11.2012, то в соответствии с п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве последний должен был направить сообщение о введении наблюдения в ЕФРСБ в срок до 23.11.2012.

Поскольку конкурсным управляющим в деле о банкротстве ИП ФИО3 ФИО1 утвержден 08.05.2013, то в соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражный управляющий должен был направить сообщение об открытии конкурсного производства для опубликования в газету «Коммерсант» и ЕФРСБ в срок до 18.05.2013.

Управлением установлено, что сообщение о введении наблюдения в деле о банкротстве ИП ФИО3 опубликовано ФИО1 в ЕФРСБ 21.12.2012, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве срока на 28 дней.

Сообщение об открытии конкурсного производства в отношении должника в ЕФРСБ ФИО1 опубликовано 29.05.2013, то есть с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве срока на 11 дней.

3.2. Согласно инвентаризационной описи от 20.06.2013 №20/06-2, имеющейся в материалах дала о банкротстве ИП ФИО3 в Арбитражном суде Хабаровского края инвентаризация имущества должника проведена 20.06.2013.

Учитывая изложенное, в срок до 25.06.2013 арбитражный управляющий должен был разместить сообщение в ЕФРСБ о результатах инвентаризации.

Уведомление от 19.09.2013 №10-25/10073 арбитражный управляющий извещался о времени и месте составления протокола по выявленным нарушениям – 17.10.2013 г. в 11-00. Уведомление вручено лично ФИО1 под роспись.

17.10.2013 г. по установленному факту начальником отдела регистрации прав, контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Горб Е. Е. в отсутствии арбитражного управляющего при надлежащем извещении, составлен протокол № 00602713 от 17.10.2013 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Согласно статье 2 указанного закона, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий или конкурсный управляющий) - гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций; конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве, для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 5 данной статьи, полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как установлено пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно пункта 2 указанной статьи, конкурсный управляющий обязан:

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;

включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания;

привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Материалами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 вышеуказанных требований Закона о банкротстве.

Неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В качестве отягчающего обстоятельства, суд учитывает факты привлечения арбитражного управляющего в течении календарного года к административной ответственности, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.03.2012 по делу №А73-2046/2012, оставленным в силе постановлением Шестым арбитражным апелляционным судом от 11.05.2012 по делу 06АП-1409/2012, привлекался к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб. (штраф оплачен 26.12.2012); решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.10.2012 по делу №А73-10586/2012 привлекался к административной ответственности в виде штрафа в размере 2600 руб. (штраф оплачен 26.12.2012); решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.10.2012 по делу №А73-12182/2012 привлекался к административной ответственности в виде штрафа в размере 2600 руб. (штраф оплачен 26.12.2012)

Учитывая, существо выявленных нарушений, то обстоятельство, что ряд выявленных нарушений является существенными, с учетом отягчающих обстоятельств, суд, руководствуясь положениями статьи 1.7 КоАП РФ полагает необходимым применение к нарушителю административного наказания в виде дисквалификации сроком на три года.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве). Таким образом, срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Дрезден (Германия), проживающего по адресу: 680000, <...>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде дисквалификации сроком на три года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.