Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

СУД УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 26.09.2014 №3.4/3377 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 29.09.2014 года заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства уведомлены и считаются извещёнными надлежащим образом.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьёй 123 АПК РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.

Индивидуальным предпринимателем отзыв не представлен.

Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 13.07.2012 за основным государственным регистрационным номером 312272319500031.

Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-035010, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 15.08.2012.

В ходе плановой выездной проверки, проведённой 09, 22 и 24 сентября 2014 года главным государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок ФИО2 на основании распоряжения от 20.08.2014 №07-366 установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт от 24.09.2014 №242.

24.09.2014главнымгосударственным инспектором ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателяФИО1 и с её участием,составлен протокол об административном правонарушении серии 27 №006106/366 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что индивидуальный предприниматель не проходила профессиональную подготовку и аттестацию на соответствие должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. При этом она осуществляет контроль технического состояния автомобилей при выезде на линию и проводит инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения. Сроки действия удостоверения профессиональной пригодности и свидетельства о прохождении специальной подготовки истекли в январе 2014 года.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей. В путевых листах за сентябрь 2014 года и журнале учёта медицинских осмотров отсутствуют отметки медицинского работника (путевые листы от 05.09.2014 №283, от 10.09.2014 №293, от 11.09.2014 №294, от 15.09.2014 №300).

В представленных к проверке путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты порядка их заполнения, а именно: дата и время проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей; подпись и расшифровка подписи медицинского работника, а также не указаны даты при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку.

Из протокола также следует, что индивидуальным предпринимателем не соблюдается установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей как в части продолжительности ежедневного рабочего времени (смены), так и в части продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха.

Так 08.09.2014 водитель ФИО3 начал работу в 06 часов 35 минут (время проведения предрейсового медицинского осмотра), а закончил в 21 час 15 минут (время проведения послерейсового медицинского осмотра), при этом продолжительность ежедневной работы (смены), с учётом перерыва на обед - 2 часа, составила 12 часов 45 минут (при норме - не более 12 часов).

Тот же водитель 10.09.2014 начал работу в 06 часов 00 минут (время проведения предрейсового медицинского осмотра), а закончил в 21 час 25 минут (время проведения послерейсового медицинского осмотра), при этом продолжительность ежедневной работы (смены), с учётом перерыва на обед - 2 часа, составила 13 часов 25 минут (при норме - не более 12 часов).

08.09.2014 водитель ФИО3 закончил работу в 21 час 15 минут, а приступил к работе 09.09.2014 в 06 часов 40 минут, чем нарушил продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, которая составила 10 часов 25 минут при норме – не менее 12 часов (путевые листы от 08.09.2014 №289, от 09.09.2014 №291).

Тот же водитель 09.09.2014 закончил работу в 21 час 17 минут, а приступил к работе 10.09.2014 в 06 часов 00 минут, где продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 08 часов 43 минуты при норме – не менее 12 часов (путевые листы от 09.09.2014 №291, от 10.09.2014 №292).

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласилась.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) - (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей.

Из пункта 8 раздела III «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров), следует, что Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Профессиональный отбор и профессиональная подготовка работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств, проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с пунктом 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей, специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельности связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Разделом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 №75 установлено, что квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок.

Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации".

При этом специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утверждённым программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

В силу статьи 23 Федерального закона №196-Ф З медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 следует, что даты, время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. В силу пункта 16 Обязательных реквизитов, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Из пункта 2.3.6. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 №15 (далее – требования по обеспечению безопасности дорожного движения) следует, что владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счёт соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 №15 (далее – Положение), графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учётом рабочего времени и доводятся до сведения водителей, не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 указанного Положения.

В силу пункта 11 Положения при суммированном учёте рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. При этом пунктом 25 Положения также предусмотрено, что при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел своё подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 24.09.2014 серии 27 №006106/366; актом проверки от 24.09.2014 №242; сведениями о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика от 01.04.2014; справкой о прохождении стажировки, выданной ФИО3 02.11.2013 №273; свидетельством о регистрации транспортного средства; паспортами транспортных средств; страховым полисом серии ССС №0678105552, выданного ФИО1 15.04.2014; страховым полисом серии ССС №0697978869, выданным ФИО1 30.07.2014; диагностическими картами; удостоверением профессиональной компетентности, выданным ФИО1 23.01.2009; свидетельством №016-09, выданным ФИО1 17.01.2009; копиями договоров на аренду автобусов от 22.09.2012, от 23.07.2013; копией трудового договора от 25.05.2014; путевыми листами от 05.09.2014 №383, от 08.09.2014 №289, от 09.09.2014 №291, от 10.09.2014 №292, 293, от 15.09.2014 №300 и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.

Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что она предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя ФИО1 как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении её к административной ответственности.

Суд учитывая, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, с фактом административного правонарушения согласилась, а также то, что правонарушения носят многочисленный и значимый характер, считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п. Тыгда, Магдагачинского района Амурской области, проживающую: 680000, <...>, зарегистрированную инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска 13.07.2012 за основным государственным регистрационным номером 312272319500031, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКТМО 08701000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Судья А.В. Кулешов