Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании протокола об административном правонарушении № 087 и постановления Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 06.08.2015г. № 15/145 о назначении административного наказания,

Сущность дела: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании протокола об административном правонарушении № 087 и постановления Административной комиссиимуниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – административный орган) от 06.08.2015г. № 15/145, которым она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края). Также предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии, мотивированное тем, что о существовании оспариваемых протокола и постановления предприниматель узнала только 03.09.2015г.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.11.2015г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование своего заявления предприниматель указывает на существенные нарушения административным органом норм процессуального права, влекущих признание недействительными и отмену оспариваемых решений.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства, письменный отзыв на заявление не представлен.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

30.07.2015г. в 12 часов 15 минут главным специалистом – секретарем Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 при проведении обследования территории п. Хор выявлено нарушение пунктов 2.3, 2.4, 2.9.2, 8.7, 8.16 Правил благоустройства Хорского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов от 18.04.2013г. № 8, выразившееся в том, что ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности по адресу: <...> допустила переполнение урн и размещение мусора на прилегающей к зданию территории, а также не обеспечила проведение работ по ремонту фасада здания и вывески.

Факт нарушения зафиксирован актом обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 30.07.2015 и материалами фотосъемки, произведенной с использованием фотоаппарата Samsung ES 80. При обследовании территории и фиксации правонарушения присутствовали свидетели: ФИО3 и ФИО4

Письмом от 31.07.2015 № 262, направленным в адрес ФИО1 (<...>), предприниматель приглашалась 05.08.2015г. в 11-00 час. в административный орган для составления протокола об административном правонарушении, а также уведомлялась о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится на заседании административной комиссии 06.08.2015г. в 17-00 час. Согласно почтовой карточке о вручении указанное письмо получено 04.08.2015г. ФИО5

05.08.2015г. по факту выявленного нарушения вышеуказанным должностным лицом административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края в отношении ИП ФИО1, без её участия, составлен протокол № 087 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

06.08.2015г. административной комиссией муниципального района имени Лазо Хабаровского края по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 15/145, которым ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

С сопроводительным письмом от 07.08.2015г. № 277 копии протокола об административном правонарушении от 05.08.2015 № 087 и постановления о назначении административного наказания от 06.08.2015 № 15/145 направлены заказным письмом № 68291068795562 в адрес предпринимателя. Согласно информации, размещенной на сайте Почты России в сети «Интернет», указанное заказное письмо вручено адресату 12.08.2015г. Вместе с тем, из текста рассматриваемого заявления следует, что в указанный период времени ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО5 находились за пределами Хабаровского края, в подтверждение чего представлены авиабилеты; указанное письмо было оставлено почтальоном на баре, о существовании данного письма предприниматель узнала только 03.09.2015г.

Суд, изучив представленные заявителем доказательства в обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, учитывая, что административным органом не представлено и материалы дела не содержат достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт получения вышеуказанного заказного письма 12.08.2015 года именно ФИО1 или её уполномоченным представителем, признает причины пропуска срока уважительными, в связи с чем полагает ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 18.04.2013г. № 8 утверждены «Правила благоустройства на территории Хорского городского поселения» (далее - Правила), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, озеленения и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, безопасности, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории городского поселения, включая территории, прилегающие к границам земельных участков, зданиям, строениям, сооружениям.

Настоящие правила обязательны для всех юридических и физических лиц, независимо от их организационно-правовой формы, проживающих и осуществляющих свою деятельность на территории городского поселения (п. 1.1 Правил).

Пунктами 2, 8 Правил установлены порядок уборки и содержания территории городского поселения, а также порядок содержания жилых и нежилых зданий, строений и сооружений на территории городского поселения.

За нарушение данных Правил юридические и физические лица несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 15.2 Правил).

Как следует из материалов дела, на момент проверки должностным лицом Административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края было выявлено нарушение ИП ФИО1 пунктов 2.3, 2.4, 2.9.2, 8.7, 8.16 Правил благоустройства на территории Хорского городского поселения, что зафиксировано актом обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 30.07.2015 и материалами фотосъемки. Установленные проверкой факты послужили основанием для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся, в том числе, участие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола, возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и право представить замечания по содержанию протокола.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. В этой связи, в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствие упомянутого лица, последнему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с содержанием протокола и принести на него свои замечания до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что письмом от 31.07.2015 № 262, направленным в адрес ФИО1, административный орган уведомил предпринимателя о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 05.08.2015г. в 11-00 час. Этим же письмом сообщалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (06.08.2015г. в 17-00 час.).

05.08.2015г. ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не явилась.

При таких обстоятельствах, в силу положений части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, административному органу следовало направить копию протокола предпринимателю в течение трех дней со дня составления данного процессуального документа в целях предоставления указанному лицу возможности ознакомления с протоколом и представления замечаний по его содержанию. Однако, согласно материалам дела, копия протокола об административном правонарушения была направлена в адрес ФИО1 сопроводительным письмом от 07.08.2015г. вместе с постановлением о назначении административного наказания, то есть уже после рассмотрения дела.

Ненаправление протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении свидетельствует о лишении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством, носит существенный характер нарушений и является в силу вышеуказанных норм процессуальных требований основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение процессуального порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

В части требования об оспаривании протокола об административном правонарушении от 05.08.2015г. № 087 производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях административными органами, а также порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности регламентирован действующим законодательством, в частности, главами 28, 29, 30 КоАП РФ.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в нем фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В силу статьи 29.9 КоАП РФ итоговым процессуальным актом, завершающим рассмотрение дела об административном правонарушении, является постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ в арбитражный суд может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, то есть решение административного органа, которым хозяйствующий субъект привлечен к административной ответственности и ему назначено предусмотренное настоящим Кодексом административное наказание.

Порядок рассмотрения арбитражным судом заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, к административной ответственности, установлен § 2 главы 25 АПК РФ.

Из содержания части 1 статьи 207 АПК РФ следует, что обжалованию в арбитражный суд подлежат решения административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом, в соответствии с частью 2 названной статьи, производство по указанной категории дел возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности.

Из смысла указанных выше норм права следует, что обжалованию в арбитражный суд подлежат процессуальные акты, которыми лицо привлечено к административной ответственности, то есть те акты, которыми рассмотрение дела об административном правонарушении завершено по существу.

В рассматриваемом случае заявителем, помимо постановления о назначении административного наказания, обжалуется протокол об административном правонарушении от 05.08.2015г. № 087, составленный должностным лицом административной комиссии в отношении ИП ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность обжалования протокола об административном правонарушении как отдельного правоприменительного акта.

Также оспариваемый заявителем протокол об административном правонарушении не является ненормативным актом, обжалование которого предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, так как он не устанавливает, не изменяет, не отменяет права и обязанности заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не создает каких-либо препятствий для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссиимуниципального района имени Лазо Хабаровского края от 06.08.2015г. №15/145 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

В остальной части заявленных требований производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак