Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Старт» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Представитель административного органа извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства.

Представитель ООО «ЧОО «Старт» извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, по определению суда от 09.02.2015г. отзыв на заявление не представил.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил, Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Старт» (далее - ООО «ЧОО «Старт», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***> и осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 452-КР от 01.03.2007г.

20.01.2015г. Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения в Санатории - профилактории «Железнодорожник» - структурном подразделении Дирекции социальной сферы - структурного подразделения Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: г. Воронеж-2, Хабаровского района Хабаровского края, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что данное лечебное заведение не обеспечено защитой от возможной угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно договору оказания охранных услуг, заключенному 31.12.2014г. ОАО «РЖД» и ООО «ЧОО «Старт», последним на возмездной основе осуществляется охрана указанного лечебного учреждения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

На момент проверки 20.01.2015г. охрану на контрольно-пропускном пункте на въезде на территорию Санатория-профилактория «Железнодорожник» осуществлял охранник ООО «Частная охранная организация «Старт» ФИО1.

Охранник ООО «ЧОО «Старт» ФИО1, допущенный к охране лечебного учреждения, не имел личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, руководством Общества, в нарушение ст. 2 Закона РФ от 06.03.2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», не приняты меры для организации надлежащей охраны вверенного объекта от возможных преступных посягательств.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 20.01.2015г. составленным помощником Хабаровского транспортного прокурора Осиповой В.П., инспектором группы лицензионно-разрешительной работы Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте ФИО2

30.01.2015г. по выявленным нарушениям, и.о. Хабаровского транспортного прокурора Гындыновым И.О. в отношении ООО «ЧОО «Старт» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «ЧОО «Старт» ФИО3 по доверенности № от 30.01.2015г., которому вручена копия постановления 30.01.2015г. В своих пояснениях в постановлении представитель Общества факт правонарушения не оспаривал.

О месте и времени вынесения постановления ООО «ЧОО «Старт» было извещено уведомлением от 21.01.2015г. № 02-01/1-2015, которое получено 21.01.2015г.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ от 11.03.1992г. № 2487-1) - частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 - оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Лицензионные требования, предъявляемые к юридическим лицам, осуществляющими услуги частной охранной деятельности определены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании частной охранной деятельности).

Согласно ч. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии с п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Суд установил, что ООО «ЧОО «Старт» осуществляет лицензируемую деятельность в области частной охранной деятельности на территории Российской Федерации на основании лицензии № 452-КР от 01.03.2007г.

Из материалов дела следует, что на момент проверки 20.01.2015г. охрану на контрольно-пропускном пункте на въезде на территорию Санатория-профилактория «Железнодорожник» осуществлял охранник ООО «Частная охранная организация «Старт» ФИО1.

Указанные нарушения являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ООО «ЧОО «Старт» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение признано ООО «ЧОО «Старт», что подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2015г.

Согласно ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ - признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст. 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Старт», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-<***>, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко