Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «12 месяцев» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 14.08.2015г. № 1221 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 30.07.2015 в результате проведенной проверки по жалобе потребителя установлено следующее:

В утвержденном меню кафе «GALLERY» ООО «12 месяцев» на 30.07.2015 имеется перечень предлагаемой к розничной продаже табачной продукции с указанием наименования изделия, имеется надпись в меню «цена указана на пачке».

Табачные изделия, предлагаемые к розничной продаже кафе «GALLERY» ООО «12 месяцев» находятся в закрытой витрине кафе «GALLERY» ООО «12 месяцев» с исключением демонстрации табачной продукции.

Представлен прейскурант цен на табачную продукцию, отпускаемую в кафе «GALLERY» ООО «12 месяцев», с указанием наименования табачной продукции.

Таким образом, установлено, что допущено несоблюдение ограничений розничной торговли табачными изделиями и табачной продукции осуществляемой ООО «12 месяцев» из зала кафе «GALLERY», а именно Обществом осуществляется реализация табачной продукции и табачных изделий, вне магазинов и павильонов, не имеющего торгового зала.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 30.07.2015 г., акте проверки от 05.08.2015 г. № 1081.

906.08.2015 г. по установленному факту главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности, составлен в отношении ООО «12 месяцев» протокол № 1221 от 06.08.2015 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Определением от 06.08.2015 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела назначено на 14.08.2015 г. с 14-00 до 16-00. Указанное определение вручено представителю Общества ФИО2 по доверенности.

14.08.2015 руководителем Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности вынесено постановление № 1221 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Федеральный закон N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии со статьей 3 данного Закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 15-ФЗ розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из буквального толкования положений Закона N 15-ФЗ следует запрет на розничную торговлю табачной продукцией вне магазинов и павильонов.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт реализации Обществом табачной продукции в помещении кафе «GALLERY».

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что действия Общества правомерно были квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, из положений части 2 статьи 13 Федерального закона N 15-ФЗ следует: меры государственного воздействия на уровень цен табачной продукции осуществляются посредством установления минимальных розничных цен такой продукции. Минимальная розничная цена табачной продукции представляет собой цену, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями.

Нормы указанной статьи указывают на возможность реализации табачной продукции в т.ч. предприятиями общественного питания.

Кроме того, как установлено частью 2 статьи 187.1 НК РФ, максимальная розничная цена представляет собой цену, выше которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована потребителям предприятиями розничной торговли, общественного питания, сферы услуг, а также индивидуальными предпринимателями. Максимальная розничная цена устанавливается налогоплательщиком самостоятельно на единицу потребительской упаковки (пачку) табачных изделий отдельно по каждой марке (каждому наименованию) табачных изделий.

Данная норма также указывает на реализацию табачной продукции организациями общественного питания.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии противоречия в законодательстве, свидетельствующего об отсутствии вины юридического лица в совершении вмененного его правонарушения.

При этом, суд также учитывает ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков и сопутствующих товаров, установленных для организаций общественного питания, в частной – кафе, утвержденный "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов", введенный в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст с 01.01.2016 (далее - ГОСТ 30389-2013.

Указанный ГОСТ в ассортиментном перечне сопутствующих товаров (таблица № 2) для ресторанов, кафе и баров содержит сопутствующий товар – табачные изделия.

В силу пункта 5.15. указанного ГОСТ 30389-2013, предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

Кроме того, на момент выявления правонарушения и на момент привлечения к ответственности действовал "ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст), также указывающий на возможность реализации табачной продукции организациями общественного питания.

Таким образом, с учетом имеющихся противоречий в законодательстве, в. т.ч. в самом Федеральном законе № 15-ФЗ, суд пришел к выводу об отсутствии вины юридического лица, в рассматриваемом правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 14.08.2015г. № 1221 по делу об административном правонарушении, которым ООО «12 месяцев» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева