Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680031 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровского территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении №02/4ГА/2022У.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Паркинг-Сервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровского территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – административный орган, Управление, МТУ Ространснадзора по ДФО) от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении №02/4ГА/2022У, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде предупреждения.

Административный орган представил суду материалы административного производства и письменный отзыв. Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Оснований к переходу к рассмотрению дела по правилам общего судопроизводства, суд не усмотрел.

25.03.2022 г. судом в упрощенном порядке вынесено решение в виде резолютивной части.

31.03.2021 г. ООО «Паркинг-Сервис» обратилось в суд с заявлениями о выдаче мотивированного решения.

В связи с изложенным суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение гр. ФИО1, через официальный сервер Ространснадзора от 26.11.2021, о невозможности использования объекта транспортной инфраструктуры, а именно затрудненный заезд к долгосрочной парковке в аэропорту г. Хабаровска (вх. от 30.11.2021 №ОГ-476сэд).

Согласно данному обращению перед въездом на долгосрочную парковку возле аэропорта Хабаровск, терминал для выдачи парковочного талона установлен только с правой стороны по ходу движения, что создает неудобства, связанные с необходимостью выходить из автомобиля с левым расположением руля (стандартным для Российской Федерации).

06.12.2021 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В адрес юридического лица ООО «Паркинг-Сервис» направлено сопроводительное письмо от 07.12.2021 № 4-9/4450 с определением об истребовании сведений от 07.12.2021.

На основании представленных Обществом 09.12.2021 пояснений и документов исх. №3.1.18 (вх. от 10.12.2021 №44198-э), управлением установлено, что на территории аэропорта г. Хабаровска, пассажир из числа инвалидов или маломобильных групп населения, имеет право располагать свой автомобиль как на краткосрочной стоянке, так и на долгосрочной стоянке. При подъезде к автоматизированному терминалу выдачи парковочного билета, который расположен с правой стороны по ходу движения автомобиля, пассажиру из числа инвалидов, имеющего автомобиль с левым расположением руля, получение парковочного билета невозможно без выхода из автомобиля, что создает препятствие (ограничения) доступа к объекту социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Извещениями от 22.12.2021 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 18.01.2021 г. в 11-00, рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.01.2022 в 11-00. Указанные извещения вручены 24.12.2021 г. лично под роспись генеральному директору Общества ФИО2

18.01.2022 г. главным государственным инспектором Хабаровского территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 20.04.2021 № 27, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «Паркинг-Сервис» протокол № 03/4ГА/2022У об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

19.01.2022 г. вышеуказанным должностным лицом, в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 20.04.2021 № 27, при надлежащем уведомлении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 02/4ГА/2022У по делу об административном правонарушении, ООО «Паркинг-Сервис» привлечено к административной ответственности по статьи 9.13 Кодекса, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, а также отзыва, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 9.13 КоАП РФ, уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 15 Закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 Закона N 181-ФЗ).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено следующее:

Согласно Главы 1 «Общие положения» «Правил пользования парковочным комплексом ООО «Паркинг-Сервис», утвержденных и введенных в действие приказом генерального директора ООО «Паркинг - Сервис» №24 от 25.11.2020:

1.1 Настоящие Правила пользования парковочным комплексом ООО
«Паркинг-Сервис» (далее - ПРАВИЛА) определяют единые правила организации, эксплуатации и пользования парковочным комплексом на территории аэропорта Хабаровск (Новый), а также права и обязанности сотрудников парковочного комплекса и водителей транспортных средств, пользующихся услугами.

1.2 Парковочный комплекс включает в себя:

-парковка длительного пребывания автомобилей (далее - длительная парковка, Р1);

-парковка кратковременного пребывания автомобилей (далее кратковременная парковка, Р2, РЗ).

1.3 Парковочный комплекс создан с целью повышения уровня
обслуживания пассажиров и клиентов, улучшения условий движения транспортных средств с оплатой за фактическое время пребывания.

Из пояснений ООО «Паркинг-Сервис» следует, что Территория парковки является единым парковочным комплексом, разделенным на зоны для удобства определения их пассажирами, с единой тарификацией (разделенной по предоставляемым услугам), правилами и диспетчеризацией.

Обществом для инвалидов выделены места на краткосрочном паркинге, с учетом существующих требований по отдаленности к объектам транспортной инфраструктуры, и размещены на первой линии парковки у входа в терминал внутренних воздушных линий.

Выделенные места бесплатны для маломобильных групп населения и не ограничены временными периодами использования.

Долговременный паркинг не является стоянкой и выделен в отдельную зону как более выгодный вариант по ценовому критерию для основной массы потребителей и идентичен по своим характеристикам от иных зон паркинга.

Таким образом, оборудование иных (более отдаленных от входа в терминал) зон паркинга местами для маломобильных групп населения не требуется и будет противоречить существующим требованиям к обустройству данных мест».

«Согласно п. 4.2 «Порядок пользования долгосрочной парковкой» Правил:
4.2.1 Порядок въезда на территорию долгосрочной парковки (Р1):

Подъехать к автоматизированному терминалу выдачи парковочного билета, установленному на въезде.

Нажать кнопку выдачи парковочного билета.

Получить парковочный билет.

Дождаться открытия шлагбаума и въехать на территорию долгосрочной парковки (Р1).

Установить транспортное средство на территории долгосрочной парковки строго в соответствии с нанесенной разметкой.

Необходимо сохранять парковочный билет до момента оплаты услуг пользования парковкой.

С момента проезда через шлагбаум начинается отсчет времени пребывания на территории долгосрочной парковки (Р1).

Расчет стоимости услуг пользования долгосрочной парковкой (Р1) производится согласно установленному тарифу с первой минуты пребывания на данной территории. Каждые неполные сутки считаются как полные».

В Правилах прописаны льготные категории пользователей

краткосрочной парковкой (глава 9):

«Настоящие Правила определяют следующие льготные категории пользователей краткосрочной парковкой.

9.1 Перечень лиц, имеющих право бесплатного пользования краткосрочной парковкой:

ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны и лица их сопровождающие, встречающие (по предъявлению удостоверения);

инвалиды I, II групп, а также инвалиды III группы, и лица, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при предъявлении справки, подтверждающей факт установления инвалидности, а в случае самостоятельного управления транспортным средством или управления представителем ребенка-инвалида - наличия на транспортном средстве опознавательного знака «Инвалид»);

водители, исполняющие служебные обязанности с использованием служебного транспорта и в соответствии с Федеральными законами, имеющим право беспрепятственного доступа на все предприятия, независимо от организационно-правовой формы собственности по предъявлении удостоверения установленного образца».

Указанные категории граждан имеют право бесплатного пользования только краткосрочной парковкой.»

На основании изложенного, а также пояснений данных обществом, Управлением сделан вывод:

Пассажир из числа инвалидов или маломобильных групп населения, имеет право располагать свой автомобиль как на краткосрочной стоянке, так и на долгосрочной стоянке.

При подъезде к автоматизированному терминалу выдачи парковочного билета, который расположен с правой стороны по ходу движения автомобиля, пассажиру из числа инвалидов, имеющего автомобиль с левым расположением руля, получение парковочного билета невозможно без выхода из автомобиля, что создает препятствие (ограничения) доступа к объекту социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

При этом не допускается ограничение прав граждан, из числа маломобильных групп населения, в возможности пользования услугами, свободного передвижения, на объектах транспортной инфраструктуры. Указанной категории населения должны быть предоставлены равные возможности по сравнению с основной частью населения.

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях (бездействии) Общества присутствуют признаки правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения.

Судом не установлены существенные нарушения процедуры привлечения к ответственности, указывающие на незаконность постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено. В данном случае возникла непосредственная угроза наступления подобных последствий, что указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, не привлекалось ранее к ответственности, административный орган обоснованно произвел замену наказания в виде штрафа на предупреждение.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.4,4.1, 4.1, статьей 7.23 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Паркинг-Сервис» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровского территориального отдела государственного авиационного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО от 19.01.2022 по делу об административном правонарушении №02/4ГА/2022У, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Зверева А. В.