Гражданский кодекс часть 1

к Государственному учреждению - Пенсионный Фонд Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 115419, <...>), Федеральной налоговой службе (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 127381, <...>)

о взыскании 432 387 руб. 62 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчиков:

от ПФР – ФИО1 представитель по доверенности от 12.04.2019 № АД-09-22/7585,

от ФНС России – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Арлекин» (далее – истец, ООО «Арлекин») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Государственному учреждению - Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее – ответчик-1, ПФР), Федеральной налоговой службе (далее – ответчик-2, ФНС России) о взыскании 432 387 руб. 62 коп., в том числе:

- 216 193 руб. 81 коп. с ПФР, из которых: 206 210 руб. 00 коп. – убытки в виде не предоставленной субсидии и 9 983 руб. 81 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.06.2020 по 15.07.2021, с начислением процентов до момента фактического исполнения решения суда, начиная с 16.07.2021 и исходя из суммы для начисления процентов в размере 206 210 руб. 00 коп.;

- 216 193 руб. 81 коп. с Российской Федерации в лице ФНС России, из которых: 206 210 руб. 00 коп. – убытки в виде не предоставленной субсидии и 9 983 руб. 81 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 18.06.2020 по 15.07.2021, с начислением процентов до момента фактического исполнения решения суда, начиная с 16.07.2021 и исходя из суммы для начисления процентов в размере 206 210 руб. 00 коп.

Определением суда от 14.09.2021 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-14364/2021, назначено предварительное судебное заседание на 20.10.2021 в 15 часов 00 минут.

Определением от 20.10.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 06.12.2021 в 10 часов 00 минут.

Определением от 06.12.2021 судебное разбирательство по делу было отложено на 13.01.2022 в 11 часов 00 минут.

Истец и ответчик - ФНС России явку своих представителей в судебное не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В установленный судом срок ФНС России отзыв на иск не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие не явившихся истца и ответчика - ФНС России.

В судебном заседании представитель ПФР иск не признала, привела возражения, изложенные в отзыве на иск.

Заслушав представителя ПФР, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, ООО «Арлекин» ведет свою деятельность в индустрии развлечений с 2005 года.

Деятельность ООО «Арлекин» попадает в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции (93.2 Деятельность в области отдыха и развлечений).

09.06.2020 ООО «Арлекин» подало в ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № 576 от 24.04.2020.

Уведомлением № 4584680/20200612 от 11.06.2020 ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска отказала ООО «Арлекин» в предоставлении субсидии по причине того, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90 % от количества работников в марте 2020 года.

Согласно поданным ООО «Арлекин» в Пенсионный фонд РФ сведениям по форме СЗВ-М, в марте 2020 года в организации числилось 37 человек, в апреле 2020 года - 35 человек, в мае 2020 года - 34 человека, что составляет 91,9 % от численности сотрудников в марте 2020 года. Таким образом, ООО «Арлекин» соответствовало требованиям предъявляемым Постановлением Правительства РФ № 576 от 24.04.2020 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Постановление № 576, Правила) (п.п. «е» п. 3 Правил).

Количество работников получателя субсидии определяется ФНС России на основании полученных от ПФР данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (далее - СЗВ-М), представленной получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации (абз. 5 п. 4 Правил).

При этом ответственность за достоверность информации, указанной в абз. 5 п. 4 Правил, несет получатель субсидии (абз. 6 п. 4 Правил).

Расчет предоставляемой субсидии производится на основании данных, представляемых самим получателем субсидии в соответствующей отчетности по форме СЗВ-М.

В письме исх. № 11.4.-08/18816 от 30.12.2020 Центр ПФР № 1 по установлению пенсий в Хабаровском крае сообщил истцу, что ООО «Арлекин» представлена форма СЗВ-М за март 2020г. на 37 застрахованных лиц 07.04.2020, за апрель 2020г. на 35 застрахованных лиц 06.05.2020, за май 2020г. на 34 застрахованных лица 04.06.2020, отменяющую форму СЗВ-М за май 2020г. на 1 лицо и дополняющую форму СЗВ-М за май 2020г. на 1 застрахованное лицо 08.06.2020.

Аналогичный ответ был предоставлен ОПФР по Хабаровскому краю и ЕАО (письмо исх. № Б-2480-1003/2470-4 от 21.06.2021). Кроме того, в указанном письме было обозначено, что передача информации в рамках соглашения об информационном взаимодействии осуществляется на федеральном уровне.

В свою очередь налоговый орган в ответах от 23.03.2021 исх. № 11-32/05502@, от 28.01.2021 исх. № 10-28/01248, от 24.05.2021 исх. № 11-32/10029@ указал, что количество работников получателя субсидии определялся ФНС на основании полученных от Пенсионного фонда РФ данных из отчетности по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, что автоматический процесс проверки заявлений на предоставление субсидий осуществлялся налоговыми органами посредством обработки в программном комплексе ФНС России сведений, в том числе переданных Пенсионным фондом РФ в ФНС России; что на дату принятия решения (09.06.2020) об отказе в предоставлении ООО «Арлекин» субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020г. № 576, численность застрахованных лиц за март 2020 года составила 38 человек, на дату подачи заявления о предоставлении субсидии за май 2020 года в ПК «Субсидии» содержались сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года - на 38 человек, за май - на 34 человека, в результате чего численность в мае 2020 года составила 89,5 % от численности работников в марте 2020 года в связи с чем, ООО «Арлекин» было отказано в предоставлении субсидии.

Однако фактически численность работников ООО «Арлекин» в марте 2020 года составляла 37 застрахованных лиц.

Ссылаясь на то, что ООО «Арлекин», отвечая требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ № 576 от 24.04.2020, не получило соответствующую субсидию по причине ненадлежащего документооборота между ПФР и ФНС России, ООО «Арлекин» направило в адреса ПФР и ФНС России претензию от 15.07.2021 № 39-07/21 с требованием возместить неполученную субсидию в размере 412 420 руб. 00 коп. в равных долях по 206 210 руб. 00 коп., а также уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 19 967 руб. 63 коп. в равных долях по 9 983 руб. 81 коп.

ПФР и ФНС России претензию истца оставили без ответа и удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Арлекин» в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В рамках настоящего дела истец просит возместить убытки в виде не предоставленной субсидии за май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».

Общество «Арлекин», указывая на наличие у него убытков, в результате незаконного отказа в предоставлении субсидии на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело, или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. В удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, обязано доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействий) либо противоправного поведения, наличие причинно-следственной связи между этим фактом и понесенными убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечёт отказ в удовлетворении иска.

В обоснование противоправности действий ответчиков истец ссылается на неправомерный отказ ИФНС по Центральному району г. Хабаровска в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, за май 2020 года по причине ненадлежащего документооборота между ПФР и ФНС России.

Складывающиеся в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, которым утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, правоотношения не являются налоговыми. Срок вступления в силу решений об отказе в предоставлении субсидии данным постановлением не предусмотрен, порядок обжалования, предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), на них прямо не распространен.

Необходимость государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса вызвана масштабным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объявленной 11 марта 2020 года Всемирной организацией здравоохранения пандемией (высшая и наиболее опасная форма развития эпидемического процесса, охватывающая подавляющую часть мира).

С 30 марта по 30 апреля 2020 года, а также с 6 по 8 мая 2020 года, на основании Указов Президента Российской Федерации от 25.02.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», на территории Российской Федерации объявлены нерабочие дни с сохранением заработной платы работников, введены запреты и ограничения на проведение массовых мероприятий и оказание услуг населению, в субъектах Российской Федерации введены режимы самоизоляции, ограничена деятельность предприятий сфер питания, торговли, развлечения и спора, установлены особенности передвижения граждан и транспортных средств, субъекты Российской Федерации ввели на своих территориях режим повышенной готовности.

В целях создания мер поддержки субъектов малого и среднего бизнеса Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила), а 08.05.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации № 1229-р Казначейству России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 81 180 000 тыс. рублей (с 22.06.2020 - 104 380 000 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 1639-р) на предоставление в 2020 году субсидий из федерального бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Данные бюджетные ассигнования направлены на обеспечение достижения результата «Сохранение субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями субсидий количества работников в апреле и мае 2020 года не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года».

Субсидии предоставляются в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств (пункт 1 Правил).

Таким образом, складывающиеся при предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства правоотношения при реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 являются бюджетными.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 1229-р (в редакции распоряжения от 19.06.2020 № 1639-р) контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств на субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, возложен на Минфин России.

Федеральная налоговая служба, согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, поэтому в рамках постановления № 576 осуществляет, по сути, контрольные функции Минфина России по целевому расходованию бюджетных средств при их выделении.

Согласно пункту 1 Правил субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее-субсидия), предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в мае 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее – Постановление № 434).

Для получения субсидий за апрель и май 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган не позднее 1 июля 2020 (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как следует из информации, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом экономической деятельности ООО «Арлекин» является 93.2 «Деятельность в области отдыха и развлечений».

Указанный вид экономической деятельности включен в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением № 434, что дает право ООО «Арлекин» претендовать на получение субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, при соблюдении условий, предусмотренных указанным Постановлением.

Согласно сведениям, представленным ПФР, ООО «Арлекин» была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М за март 2020г. на 37 застрахованных лиц (поступила 07.04.2020), за апрель 2020г. на 35 застрахованных лиц (поступила 06.05.2020), за май 2020г. на 34 застрахованных лица (потупила 04.06.2020). 08.06.2020 были представлены отменяющая форма СЗВ-М за май 2020г. на 1 лицо и дополняющая форма СЗВ-М за май 2020г. на 1 застрахованное лицо.

В уведомлении № 4584680/20200612 от 11.06.2020 ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в обоснование отказа в предоставлении субсидии ООО «Арлекин» указала, что количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет менее 90% от количества работников в марте 2020 года.

По данным ФНС России численность застрахованных лиц в ООО «Арлекин» в марте 2020 года составляла 38 человек. Однако фактически численность застрахованных лиц в ООО «Арлекин» в марте 2020 года составляла 37 человек, что подтверждается отчетностью формы СЗВ-М за март 2020г., своевременно поданной истцом в ПФР.

Исходя из численности застрахованных лиц в марте 2020 года 37 человек, количество работников истца в месяце, за который подлежала выплате субсидия (май 2020 года – 34 человека), составляло более 90% от количества работников в марте 2020 года.

Таким образом, отказ ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска в предоставлении субсидии ООО «Арлекин», выраженный в уведомлении № 4584680/20200612 от 11.06.2020, является неправомерным.

Доказательства неправомерности действий (бездействия) ПФР истец не представил.

В качестве убытков истец просит взыскать с ответчиков в равных долях сумму не полученной субсидии в размере 412 420 руб. 00 коп.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидия не является результатом какой-либо экономической деятельности истца и не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, а финансовые последствия, связанные с ее неполучением, не могут квалифицироваться как ущерб в виде неполученной субсидии.

Предоставление субсидии является правом, а не обязанностью, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной её выдаче заявителю. Подача надлежащих и достаточных документов сама по себе не свидетельствует о гарантированном предоставлении субсидии организации.

Расходные обязательства Российской Федерации в виде субсидий, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, и предоставляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе, поэтому финансовые последствия, связанные с её неполучением не могут квалифицироваться как убытки.

Доказательств несения дополнительных затрат в размере не полученной субсидии, обусловленных неправомерными действиями налогового органа истец в материалы дела не представил.

ООО «Арлекин», осуществляя предпринимательскую деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, несёт риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами. При этом субсидия, предоставляемая из бюджета, не носит компенсационный характер, её предоставление не обусловлено необходимостью возместить затраты Общества.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ООО «Арлекин» о взыскании с ФНС России и ПФР убытков следует отказать в полном объеме.

Истцом уплачена государственная пошлина в размере 11 647 руб. 75 коп. (платежное поручение № 2096 от 31.08.2021).

Поскольку в удовлетворении иска отказано в полном объеме, в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин