Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Локатуниной А.В., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа: не явились (извещены надлежащим образом в соответствии ч. 1 ст. 123 АПК РФ)

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО2, действующий по доверенности от 04.02.2014 №27 АА 0583775.

СУД УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Комсомольский отдел автотранспортного надзора (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 28.12.2015 №127 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде приостановления деятельности сроком на девяносто суток.

Административный орган, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя с требованиями административного органа не согласился и пояснил, что правоотношения по перевозке пассажиров регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), который вступил в силу 14 июля 2015 года, за исключением статей 4 – 32, 36 – 38 настоящего Федерального закона, вступивших в силу 11 января 2016 года, и статей 33 – 35, 40, вступающих в силу с 15 июля 2016 года. Статьёй 40 указанного Федерального закона КоАП РФ дополнен статьёй 11.33 «Нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса». Административная ответственность, за данное правонарушение вводится с 15 июля 2016 года.

Таким образом, исходя из статьи 35 указанного Федерального закона, должностные лица органа государственного автотранспортного надзора вправе осуществлять проверки с 15.07.2016 года и не имели права проводить рейдовые мероприятия с целью выявления нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров.

Также представитель Индивидуального предпринимателя, ссылаясь на пункт 18 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.2006 №18, пояснил, что административным органом неверно квалифицированы ее действия по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку статьей 40 Федерального от 13.07.2015 №220-ФЗ введена специальная норма, а именно статья 11.33 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса. Данное правонарушение не является грубым.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 29.08.2011 за основным государственным регистрационным номером 311270324100029.

Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034983, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора 02.11.2011.

В результате проверки, проведенной 22.12.2015 на основании задания №07-94К от 13.07.2015 государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ФИО3, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 22.12.2015 №61.

25.12.2015 государственным инспектором ФИО3 на основании статьи 28.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и с ее участием, составлен протокол об административном правонарушении серии 27 №007337 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что индивидуальный предприниматель осуществляла предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так как имеет место повторное нарушение в течение года.

Так 22.12.2015 в 14 часов 49 минут в г. Комсомольске-на-Амуре в районе дома № 2, расположенного на улице Пионерская, водитель ФИО4 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 27 на автобусе DAEWOO BS-106, государственный регистрационный номер <***>, принадлежащем ИП ФИО1, без заключения договора об организации регулярных перевозок с органами местного самоуправления. Путевой лист №22710 от 22.12.2015 выдан ИП ФИО1

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель возражений не представила.

В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее – Положение о лицензировании) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Статьёй 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) - предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Из пункта 2.2 Приложения №2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утверждённых приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее – правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров) следует, что к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

При этом статьёй 21 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждённых в установленном порядке.

Из пункта 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 2.1. Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городского округа «ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ», утверждённого постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 15.01.2015 №24-па (далее – Положение) функции и полномочия организатора перевозок на территории г. Комсомольска-на-Амуре осуществляет отдел транспорта и связи администрации города.

В силу подпунктов 5 и 6 пункта 2.2. указанного Положения к полномочиям организатора перевозок относятся: открытие, закрытие, изменение маршрутов в порядке, установленном настоящим Положением; согласование схем движения маршрутов и расписаний движения по маршрутам.

Из подпунктов 10 и 11 пункта 2.2. Положения следует, что к полномочиям организатора перевозок относится: внедрение и сопровождение автоматизированных систем управления пассажирским транспортом; координация деятельности перевозчиков всех форм собственности на маршрутах.

В соответствии с пунктом 6.2. Положения регулярные перевозки пассажиров осуществляются на основании договоров, заключаемых между организатором перевозок и перевозчиками по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Из пункта 6.3. Положения следует, что осуществление перевозок без заключения договора, указанного в пункте 6.2 настоящего Положения, не допускается.

Как установлено судом по настоящему делу, договор об организации регулярных перевозок по внутригородским дорогам между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией города Комсомольска-на-Амуре заключён не был и фактически пассажирские перевозки в течение года осуществлялись без договора. Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2015 по делу №А73-10704/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона №220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный документ вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.07.2015).

Глава 3 «Организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок» и глава 4 «Реестры маршрутов регулярных перевозок» Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые регулируют проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карты соответствующего маршрута вступили в силу с 11.01.2016 года.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок по истечении тридцати дней со дня опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений. Частью 3 статьи 39 Федерального закона предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, уполномоченные органы местного самоуправления выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки карты маршрутов.
Из части 10 статьи 39 Федерального закона следует, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Таким образом, суд отклоняет, как несостоятельные, доводы индивидуального предпринимателя, поскольку на момент проведения проверки (22.12.2015), нормы Федерального закона, на которые ссылается предприниматель в обоснование отсутствия у органа государственного транспортного контроля права проводить рейдовые мероприятия с целью выявления нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров, еще не вступили в силу. Административный орган при проведении проверки руководствовался действующим на тот момент законодательством.

При осуществлении лицензионной деятельности, индивидуальный предприниматель обязана была соблюдать требования, действующего законодательства, в частности, статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городского округа «ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ», утверждённого постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 15.01.2015 №24-па.

Пункт 6.3 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городского округа «ГОРОД КОМСОМОЛЬСК-НА-АМУРЕ, из которого следует, что осуществление перевозок без заключения договора, указанного в пункте 6.2. Положения, не допускается, на момент совершения административного правонарушения подлежал применению.

Суд отклоняет как несостоятельный, довод индивидуального предпринимателя о том, что ее действия подлежали квалификации по статье 11.33 КоАП РФ, поскольку данной статьей предусмотрен перечень конкретных составов административных правонарушений. Более того, согласно статье 40 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ данная норма вступает в силу с 15.07.2016.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Пунктом 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено, что ранее индивидуальный предприниматель ФИО1 решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2015 по делу №А73-10704/2015 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа за нарушение подпунктов «з» и «и» пункта 4 указанного Положения.

Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 25.12.2015 серия 27 №007337; актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от 22.12.2015 №61; пояснениями водителя ФИО4 в акте; путевым листом от 22.12.2015 №22710; свидетельством о регистрации транспортного средства 27 УН 395366; фотоматериалами; решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2015 по делу №А73-10704/2015.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия индивидуального предпринимателя ФИО1 как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.

Вместе с тем, по данному делу судом не установлено обстоятельств, указывающих на необходимость привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на девяносто суток.

При назначении наказания обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Отягчающих административную ответственность обстоятельств также не установлено, поскольку привлечение предпринимателя решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2015 по делу №А73-10704/2015 к административной ответственности за однородное правонарушение является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. С учётом данных обстоятельств и значимости административного правонарушения суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***> КПП 272401001 ОКТМО 08709000001, счёт №40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – штрафы, уплачиваемые в бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», накладываемые по ч. 2, 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ Арбитражным судом Хабаровского края, районными судами, мировыми судьями по протоколам, составленным должностными лицами Дальневосточного межрегионального УГАДН.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Комсомольск-на-Амуре, проживающую: 681034, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба, д.7, кв. 17, зарегистрированную Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 29.08.2011 за основным государственным регистрационным номером 311270324100029, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 4 600 (четырёх тысяч шестисот) рублей в доход бюджета города Комсомольска-на-Амуре.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Кулешов