Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Корс» от 17.10.2014 № У7-ап91/06

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Корс».

В заседании приняли участие:

От Генеральной прокуратуры: ФИО1 – прокурор отдела управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО – удостоверение ГП № 008219.

От МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО: Ин В.М. – представитель по доверенности от 12.01.2015 № 01.

Суд установил: Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Гулягин Ю.А. (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление, административный орган) от 17.10.2014 № У7-ап91/06, которым общество с ограниченной ответственностью «Корс» (далее – ООО «Корс», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 22 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своем заявлении прокурор указывает на существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые привели к нарушению прав и законных интересов общества и нарушили его право на защиту.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Корс» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Корс» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам, установленным статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «Корс» (ИНН <***>) осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков.

В ходе проверки, проведенной должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено, что по состоянию на 31.07.2014 ООО «Корс» нарушило порядок и сроки при декларировании производства, оборота и (ил) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, а именно, не представило декларации: об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 5 (декларация № 5); об объеме поставки этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 6 (декларация № 6), об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения № 7 (декларация № 7) за 2 квартал 2014 года в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде, срок представления которой не позднее 21.07.2014.

01.08.2014 в адрес Общества выдано предписание № У7-5146/06, которым ООО «Корс» обязано устранить выявленные нарушения обязательных требований законодательства – представить по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи», декларации №№ 5, 6, 7 за 2 квартал 2014 года в срок до 01.09.2014.

Предписание направлено в адрес общества по его юридическому адресу – <...> заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 68000097876612).

На основании приказа и.о. руководителя ФИО2 от 01.09.2014 № 385 должностными лицами Управления проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 01.08.2014 № У7-5146/06 ООО «Корс» не исполнено, декларации №№ 5,6, 7 за 2 квартал 2014 года по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа за 2 квартал 2014 года не представлены. Названные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.09.2014 № у7-а138/06.

Извещением от 03.09.2014 ООО «Корс» уведомлено о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, на 30.09.2014 в 10-00 по адресу <...> каб. 101. Извещение направлено заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу общества – г. Хабаровск, ул. Промышленная №3а, оф. 306.

Заказное письмо возвращено почтовым отделением с отметкой «Отсутствие адресата по указанному адресу».

30.09.2014 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО3 в отношении ООО «Корс» в отсутствие его законного или иного уполномоченного представителя составлен протокол № У7-ап/91-06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес общества по юридическому адресу заказным письмом с уведомлением, которое было возвращено почтовым отделением с отметкой «Адресат не значится».

Определением от 06.10.2014 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.10.2014 в 11 часов 40 минут по адресу <...> каб. 201.

Копия определения направлена в адрес ООО «Корс» по юридическому адресу <...> (почтовый идентификатор 68000098138849). Заказное письмо вернулось отправителю с отметкой почтового отделения «Адресат не значится».

Постановлением и.о. руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО2 от 17.10.2014, вынесенным в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя ООО «Корс», общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые привели к нарушению прав ООО «Корс» на защиту, заместитель Генерального прокурора обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно п. 1 ст.26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пунктам 5, 6, 7, 8, 9, 10 Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила) организации, осуществляющие производство, хранение и поставки алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам согласно приложениям № № 2, 4, 5, 6, 7, 8.

Согласно пункту 15 Правил декларации представляются ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Пунктом 17 Правил установлено Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 1 - 10 к настоящим Правилам, представляются в целом по организации, включая ее обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Срок предоставления деклараций за 2 квартал 2014 года с учетом выходных дней – 21.07.2014.

Непредставление ООО «Корс» в установленный законом срок деклараций по форме № 5, 6, 7 послужило основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2014.

Судом проверено предписание Управления от 01.08.2014 № У7-5146/06 и признано законным и обоснованным. Законность выданного предписания не оспаривается и прокурором.

В соответствии с частью 22 статьи 19.5 КоАП РФневыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Невыполнение предписания в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО «Корс» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом административного органа.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения судом также не установлено. Наказание обществу назначено в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание довод прокурора о процессуальных нарушениях со стороны административного органа, выразившихся в ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ, юридический адрес ООО «Корс» - <...>. Сведений о внесении изменений в ЕГРЮЛ относительно юридического адреса общества, либо сведений об ином месте нахождения постоянно действующего исполнительного органа ЕГРЮЛ не содержит.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 36 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу при отсутствии адресата по указанному адресу.

Факт отсутствия ООО «Корс» по юридическому адресу подтверждается тем, что в адрес административного органа с отметкой почтового отделения «За истечением срока хранения» было возвращено заказное письмо, которым направлено предписание от 01.08.2014 об устранении выявленных нарушений, также возвращались письма с отметками почтового отделения «Адресат не значится» с актами проверки, с уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении. В адрес Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с отметкой почтового отделения «Не значится» возращено заказное письмо, которым в адрес общества направлена копия заявления об обжаловании постановления. В адрес Арбитражного суда Хабаровского края с аналогичной отметкой почтового отделения возвращены адресованные ООО «Корс» заказные письма, которыми общество извещалось о предварительном судебном заседании, назначенном на 26.01.2015, и о судебном заседании на 18.02.2015.

Следовательно, неполучение по юридическому адресу поступающей в адрес ООО «Корс» юридически значимой корреспонденции, в том числе и от административного органа, от прокуратуры и от суда свидетельствует о недобросовестности самого общества, такая недобросовестность может свидетельствовать о стремлении юридического лица к уходу от ответственности, в том числе, и административной.

Уведомление по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, когда получение таких уведомлений не было обеспечено самим юридическим лицом, свидетельствует о надлежащем уведомлении административным органом ООО «Корс» о совершении таких процессуальных действий.

Иных существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 17 октября 2014 года № У7-ап91/06 о привлечении ООО «Корс» к административной ответственности, предусмотренной частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова