Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленном требовании настаивал.

Предприниматель ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в заседание суда не явилась.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 30.03.2015г. по 03.04.2015г.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.02.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 308272304500011, ИНН <***>.

23.10.2014 года в 16-50 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО3 от 21.10.2014г. № 1416 проведена внеплановая документарная выездная проверка на предмет соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации пищевой продукции в торговом павильоне, расположенном по адресу: г.Хабаровск, рядом с домом № 3Б по улице Кубяка. Основанием для проведения внеплановой проверки послужили письменные обращения потребителей (вх. № 2450 от 24.09.2014г., вх. № 2462 от 25.09.2014г.) по факту продажи кондитерских изделий, жевательной резинки без маркировки, без документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.

В ходе проверки административным органом выявлен факт нарушения предпринимателем требований части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 5 статьи 4, пунктов 1-4 статьи 7, статьи 10 закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, выразившегося в реализации пищевой продукции производства КНР в ассортименте (14 наименований)без документов, обеспечивающих прослеживаемость данной продукции.

На момент проверки индивидуальным предпринимателем ФИО1 не были представлены документы с информацией об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок действия, орган, выдавший сертификат или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию и орган, ее зарегистрировавший).

Указанная пищевая продукция без товаросопроводительных документов, а также без необходимой и достоверной информации о товарах и их изготовителях была изъята из оборота и выброшена в контейнер для пищевых отходов самостоятельно предпринимателем ФИО1

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 31.10.2014г. № 1416.

31.10.2014г. главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении ИП ФИО1, с ее участием, составлен протокол № 1218 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ. Протокол вручен предпринимателю 31.10.2014г., правонарушение предпринимателем признано.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. Субъектом ответственности по данной статье будет являться непосредственно лицо, осуществляющее такую реализацию независимо от того, является ли оно заявителем обязательного подтверждения соответствия согласно Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1, Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийном сроке, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона о техническом регулировании подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Из пункта 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании следует, что в сопроводительной документации должны указываться сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила 55).

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В силу пункта 12 указанных Правил при продаже товаров продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 1 статьи 23 вышеуказанного Технического регламента пищевая продукция, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит декларированию соответствия.

В силу части 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Из вышеприведенных норм следует, что при продаже товара продавец обязан иметь сопроводительные документы на товар с указанием сведений о сертификате или декларации о соответствии и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки 23.10.2014 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что в торговом павильоне, расположенном по адресу: г. Хабаровск, рядом с домом № 3Б по улице Кубяка, индивидуальным предпринимателем допущены нарушения вышеуказанных требований, а именно: в обороте находились пищевые продукты производства КНР в ассортименте (14 наименований), а именно:

- леденцовая карамель в потребительских упаковках в количестве 20 штук по цене 6 рублей за штуку весом 16 грамм;

- сахарное драже в потребительских упаковках в количестве 24 штук по цене 8 рублей за штуку весом 8 грамм;

- леденцовая соска в потребительской упаковке в количестве 1 штуки по цене 10 рублей;

- сахарное драже «Вкусные часики» в потребительских упаковках в количестве 20 штук по цене 6 рублей за штуку весом 12 грамм;

- сахарное драже «Косточка» в потребительских упаковках в количестве 28 штук по цене 5 рублей за штуку весом 6 грамм;

- взрывающаяся карамель «Стразы» в потребительских упаковках в количестве 5 штук по цене 10 рублей за штуку весом 16 грамм;

- жевательный мармелад «Веселый попугай» в потребительских упаковках в количестве 20 штук по цене 6 рублей за штуку весом 10 грамм;

- жевательная конфета «Лимбо» в потребительских упаковках в количестве 15 штук по цене 11 рублей за штуку весом 18 грамм;

- мармеладный глаз в потребительской упаковке в количестве 1 штуки по цене 13 рублей за штуку весом 14 грамм;

- сладкая соломка в потребительских упаковках в количестве 10 штук по цене 5 рублей за штуку весом 3 грамма;

- тату спей в потребительских упаковках в количестве 18 штук по цене 27 рублей за штуку объемом 12 мл;

- мармелад «Челюсти» в потребительских упаковках в количестве 2 штук по цене 13 рублей за штуку весом 13 грамм;

- взрывающаяся карамель в потребительских упаковках в количестве 10 штук по цене 5 рублей за штуку весом 6,5 грамм

без документов, обеспечивающих прослеживаемость данной продукции.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом доказательств невозможности соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не могла предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения правонарушителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, суд считает возможным применить меру наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.45 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08701000, счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, код платежа 14111690010016000140.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, статьей 14.45, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Омск, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную 14.02.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 308272304500011, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак