Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения комиссии Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на сумму 3 000 000 руб., изложенного в протоколе от 24.09.2013 №1-Л заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей

и об обязании Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей устранить допущенное нарушение прав заявителя и допустить ООО «ТехноТранс ДВ» к участию в конкурсе по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг», в сумме 3 000 000 руб.

Третье лицо: Фонд поддержи малого предпринимательства Хабаровского края

при участии представителей:

от Общества – ФИО1 по доверенности от 01.12.2013 б/н;

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 09.01.2014 б/н;

от Третьего лица – ФИО3 по доверенности от 05.02.2013 №Д-750.

У С Т А Н О В Л Е Н О.

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноТранс ДВ» (далее также – Общество, ООО «ТехноТранс ДВ») обратилось в арбитражный суд к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее также – Министерство, Минэкономразвития) с заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенное в протоколе от 24.09.2013 №1-Л заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей, в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг»; в качестве правовосстановительной меры Общество просит обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края в лице комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей допустить заявку ООО «ТехноТранс ДВ» к участию в конкурсном отборе по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг», в сумме 3 000 000 руб.; третье лицо: Фонд поддержи малого предпринимательства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения; представители Минэкономразвития и третьего лица против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в представленных отзывах, ссылались на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТехноТранс ДВ» (ОГРН <***>, дата регистрации 11.10.2012, основной вид экономической деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта), основываясь на Положении о порядке и об условиях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края и Положении о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования (Приложения № 7 и № 7 (1) к Государственной программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013–2020 годы», утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 17.04.2012 №124-пр), 16.08.2013 обратилось с заявкой на получение субсидии по возмещению части затрат в сумме 3 000 000 руб., понесенных в связи с уплатой платежей по договору финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ, заключенному с ЗАО «Бизнес-Лизинг».

По результатам рассмотрения указанной заявки Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края путем утверждения протокола от 24.09.2013 №1-Л заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей и с учетом выводов этой комиссии отклонило заявку ООО «ТехноТранс ДВ», как несоответствующую требованиям конкурсного отбора. В обоснование отклонения заявки в протоколе от 24.09.2013 №1-Л указано на непредставление Обществом в полном объеме документов, соответствующих требованиям Программы.

О том, что его заявка не была допущена к участию в конкурсном отборе, ООО «ТехноТранс ДВ» было уведомлено письмом от 27.09.2013 №828-1 Фонда поддержки малого предпринимательства Хабаровского края.

Ссылаясь на необоснованность отказа в допуске к конкурсному отбору на получение субсидии, указывая на то, что с заявкой на предоставление субсидии документы были представлены в полном объеме, ООО «ТехноТранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в лице комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей, изложенное в протоколе от 24.09.2013 №1-Л, в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», в качестве приложений к указанной Программе утверждены: Положение о порядке и об условиях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края (приложение № 7 к Программе) и Положение о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования (приложения № 7 (1) к Программе).

Таким образом, к одному из видов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) отнесено субсидирование части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования (приложение № 7(1) Программы).

При этом, исходя из пунктов 1.5, 1.5.1 Приложения № 7, ответственным исполнителем Мероприятий Программы является Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

В соответствии с пунктами 3.5, 3.6, 3.8 раздела 3 Приложения №7, заявки и экспертные заключения рассматривает Комиссия; комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске СМСП, претендующих на получение государственной поддержки, к отбору для предоставления государственной поддержки, Заявки которых не соответствуют условиям предоставления государственной поддержки; решение Комиссии в течение пяти рабочих дней со дня ее заседания оформляется протоколом заседания Комиссии, который подписывает председатель Комиссии.

В силу пункта 2.3. раздела 2 Приложения №7 в оказании поддержки может быть отказано, если не представлены документы, определенные соответствующими Положениями об оказании государственной поддержки, и (или) в указанных документах представлены недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, ООО «Техно Транс ДВ» в рамках указанной Программы, на основании Положения о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования (приложения № 7(1) к Программе) обратилось с заявкой на получение субсидии по возмещению части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному с ЗАО «Бизнес-Лизинг» на сумму 3 000 000 руб., приложив пакет необходимых документов.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Приложения № 7(1) к Программе субсидия предоставляется на возмещение части затрат в размере не более 70 процентов от авансового платежа по договору лизинга оборудования, но не более 3 млн. рублей на одного СМСП - получателя Субсидии в текущем календарном году; субсидии предоставляются СМСП по договорам лизинга оборудования, заключенным не ранее шести месяцев на дату обращения за предоставлением Субсидии или с момента окончания срока действия которого прошло не более двенадцати месяцев, по которым в лизинг, в частности, передаются физически не изношенные, морально не устаревшие транспортные средства (за исключением легковых автомобилей).

На основании пункта 2.3 Приложения № 7(1) при обращении за предоставлением Субсидии СМСП представляют исполнителю Мероприятия Программы дополнительно к перечню документов, установленному в приложении № 7 к Программе, в числе иного копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на уплату авансового платежа по договору лизинга оборудования.

Согласно материалам дела, единственным основанием ООО «ТехноТранс ДВ» отказа в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей явился вывод о непредставлении документов об уплате авансовых платежей по договору финансовой аренды (лизинга), а представленные Обществом документы об уплате задатка по этому договору в сумме 5 650 000 руб. не были признаны документами, подтверждающими уплату авансового платежа. Данный вывод содержится в сводном экспертном заключении по заявке ООО «ТехноТранс ДВ» на участие в конкурсе, подготовленном соисполнителем Программы – Фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края. В ходе судебного разбирательства представители Министерства и Третьего лица также ссылались на то, что задаток и аванс имеют разную правовую природу.

Суд установил, что в соответствии с договором финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ, заключенным с ЗАО «Бизнес-Лизинг», ООО «ТехноТранс ДВ» получило в лизинг: грузовой бортовой с манипулятором и 5 единиц грузовых самосвалов. Общая сумма лизинговых платежей составила 29 461 265,39 руб. (п. 4.3. договора). Согласно разделу 8 договора исполнение обязательств ООО «ТехноТранс ДВ» перед ЗАО «Бизнес-Лизинг» обеспечивалось задатком в сумме 5 650 000 руб.

Согласно материалам дела, в подтверждение несения расходов по договору лизинга с заявкой на получение субсидии ООО «ТехноТранс ДВ» были представлены платежные поручения об уплате задатка в общей сумме 5 650 000 руб.

При этом материалами дела установлено, что предметы лизинга были переданы в лизинг 24.12.2012 (4 единицы) и 21.01.2013 (2 единицы), а несение расходов по этому договору лизингополучателем осуществлено позже, а именно: 25.12.2012 (3 000 000 руб.), 21.01.2013 (1 000 000 руб.), 22.02.2013 (653 542,77 руб.), 28.02.2013 (500 000 руб.), 14.03.2013 (250 000 руб.), 21.03.2013 (246 457,23 руб.).

В силу статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации задаток является способом обеспечения исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

В силу части 1 статьи 381 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения задаток должен быть возвращен.

В пункте 4.4 договора финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ стороны установили, что до подписания акта приема-передачи предмета лизинга в лизинг все выплаты лизингополучателя (за исключением задатка) являются авансовыми.

Факт оплаты именно задатка по договору лизинга заявитель в ходе рассмотрения дела не оспаривал.

Ответчик и третье лицо считают, что поскольку оплата платежей по договору была осуществлена после передачи предмета лизинга в лизинг, эти выплаты являются задатком, которые не могут быть признаны авансовыми, исходя из волеизъявления сторон, изложенного в п. 4.4 договора финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ.

Гражданский кодекс Российской Федерации не раскрывает понятие авансового платежа.

Вместе с тем понятие аванса содержится в «Современном экономическом словаре» (ФИО4, ФИО5, ФИО6; ИНФРА-М, 2006) и раскрывается как предварительная выплата заказчиком определенной денежной суммы в счет предстоящих платежей за поставленные ему товары, выполняемые для него работы, услуги. Аванс представляет форму предоплаты, призванную заинтересовать исполнителя, гарантировать получение денег со стороны заказчика, возместить предстоящие расходы исполнителей. В случае расторжения договора аванс подлежит полному или частичному возврату. Аванс засчитывается как часть оплаты при окончательном расчете заказчика с исполнителями.

В пункте 8.1.2 договора финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ стороны установили, что задаток засчитывается в счет исполнения обязательств лизингополучателя по перечислению лизинговых платежей и/или в счет оплаты текущей стоимости при досрочном выкупе в соответствии с графиком лизинговых платежей.

При этом, согласно пункту 1.2 Приложения № 7 (1) к Программе, для целей этого Положения платежи по договорам лизинга определяются как первый взнос (авансовый платеж), предусмотренный договором лизинга оборудования.

В силу вышеизложенного и согласно определению, данному в пункте 1.2 Приложения № 7 (1) к Программе, определения «платежи по договорам лизинга», «первый взнос», «авансовый платеж» являются равнозначными. Главным их признаком является факт оплаты по договорам лизинга оборудования.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что задаток в данном случае является ничем иным, как первым взносом – лизинговым платежом, предусмотренным договором финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ. При этом задаток выполнял одновременно три функции: удостоверяющую факт заключения договора, обеспечительную и платежную. С момента начала исполнения лизингодателем обязательств по договору задаток перестал быть обеспечительной мерой и трансформировался в форму оплаты по договору лизинга.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований считать, что ООО «ТехноТранс ДВ» не представил документы, подтверждающие факт уплаты платежей по договору финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ.

В соответствии со статьей АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края не доказало наличие оснований для отказа в предоставлении ООО «ТехноТранс ДВ» субсидии, в связи с чем требования по настоящему делу подлежат удовлетворению.

В порядке пп. 3 п. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Министерство повторно рассмотреть заявку ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по данному делу в сумме 2 000,00 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя, чьи требования судом удовлетворены.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 13.12.2013 № 1301 государственная пошлина в сумме 2 000,00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

уточненное заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенное в протоколе от 24.09.2013 №1-Л заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей, в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг».

Обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг».

Взыскать с Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТехноТранс ДВ» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ТехноТранс ДВ» из федерального бюджета излишне уплаченную при обращении в суд государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Копылова Н.Л.