Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.10.2016г. № 172-ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ

Суд установил: Акционерное общество «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, комитет) от 11.10.2016г. № 172-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, а также дополнение к отзыву в которых против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не свидетельствуют о неправомерности привлечения к ответственности.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в области ценообразования Акционерным обществом «Комсомольский-на-Амуре аэропорт».

В результате установлено, что АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" в нарушение пп. 5 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), предъявило в период с октября 2015 по август 2016 года ЗАО "Газпромнефть-Аэро" плату за коммунальную услугу (техническую воду), рассчитанную по тарифам, не установленным для потребителей АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" на 2015-2016 годы.

Так в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 14 по 22 сентября 2016 года, проверки счетов-фактур за период с октября 2015 по август 2016, предъявленных к оплате потребителям всех форм собственности (прочие потребители), расчёта размера платы за коммунальную услугу (техническую воду), выявлено, что к потребителю ЗАО "Газпромнефть-Аэро", обществом применён тариф на техническую воду в размере:

с октября по декабрь 2015 года - 1022,03 руб./куб.м. (без НДС);

с января по август 2016 года 1525,42 руб./куб.м. (без НДС).

При этом АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" фактически осуществляло поставку ЗАО "Газпромнефть-Аэро" воды, именуемой "техническая вода", что следует из п. 1.1. договора №67/11 -ДУ от 16.11.2011.

Проверкой установлено, что указанная вода фактически является холодной водой, которую АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" получает с водозаборного сооружения (водонапорная башня) сетей, принадлежащих ООО "ШЕЛТЭК", путем вывоза на собственном автотранспорте по договору от 01.10.2014 № 1/1 (п. 1 договора от 01.10.2014 № 1/1).

Общество взяло на себя обязательство по поставке холодной воды ЗАО "Газпромнефть - Аэро" (на основании договора № 67/11 -ДУ от 16.11.2011) путем подвоза на автотранспорте (автоцистерна), принадлежащем АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт".

Тариф на указанную услугу, для потребителей АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" на 2015-2016 годы не устанавливался.

Факт выявленного нарушения отражен в акте проверки от 22.09.2016 г. № 59-ТА.

По выявленному факту 22.09.2016 г. ведущим инспектором отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО1 в присутствии законного представителя Общества – и.о. генерального директора ФИО2 (приказ от 26.08.2016 г. № 211-л), при надлежащем извещении, составлен в отношении АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" протокол об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

11.10.2016 г. заместителем председателя по вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО3 в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО4, при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 172-ю от 10.11.2016 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб. (с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявления, дополнений к заявлению, а также отзыв и дополнение к отзыву, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Указанное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

Статьей 424 Гражданского кодекса РФ определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу действующего законодательства органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предельными уровнями указанных тарифов.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: на питьевую воду (питьевое водоснабжение); на техническую воду; на транспортировку воды; на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Правила установления регулируемых тарифов, порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее - Правила регулирования тарифов, Правила).

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам.

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов (пункт 12 Правил).

Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации (пункт 13 Правил).

Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункт 16 Правил).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр утверждено «Положение о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края" (далее – Положение).

В силу пункта 1.1. Положения, настоящее Положение определяет порядок формирования, деятельности, задачи, функции и полномочия комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).

Согласно пункту 1.2 Положения, комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

В силу пункта 4.2.1 Положения, комитет регулирует тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, установлено, что Общество осуществляло поставку ЗАО "Газпромнефть-Аэро" воды, именуемой "техническая вода" на основании договора № 67/11 -ДУ от 16.11.2011 путем подвоза на автотранспорте (автоцистерна), принадлежащем АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт".

При расчёте размера платы за коммунальную услугу - техническую воду, потребителю ЗАО "Газпромнефть-Аэро", применён тариф на техническую воду в размере:

с октября по декабрь 2015 года - 1022,03 руб./куб.м. (без НДС);

с января по август 2016 года 1525,42 руб./куб.м. (без НДС).

Указанная вода фактически является холодной водой, которую АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" получает с водозаборного сооружения (водонапорная башня) сетей, принадлежащих ООО "ШЕЛТЭК", путем вывоза на собственном автотранспорте по договору от 01.10.2014 № 1/1.

Постановлением Комитета от 12.11.2014 № 32/10 были установлены тарифы на подвоз воды для потребителей ООО "ШЕЛТЭК" в с. Хурба и пос. Молодежный Комсомольского муниципального района на 2015 год.

Постановлением Комитета от 18.11.2015 № 34/23 были установлены тарифы на подвоз воды для потребителей ООО "ШЕЛТЭК" в с. Хурба и пос. Молодежный Комсомольского муниципального района на 2016 год"

Постановлением Комитета от 11.11.2015 № 32/71 были установлены тарифы на подвоз воды для потребителей АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" в селе Хурба (в/г № 24, в/г "Аэродром Хурба") в Комсомольском муниципальном районе на 2015, 2016 годы.

При этом, тарифы для АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" на подвоз воды не устанавливались.

Общество с вопросом об установлении тарифов на подвоз воды ни в Комитет, ни в орган местного самоуправления не обращалось

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о том, что АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" предъявило в период с октября 2015 по август 2016 года ЗАО "Газпромнефть-Аэро" плату за коммунальную услугу подвоз воды, рассчитанную по тарифам, не установленным для потребителей АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" на 2015-2016 годы, чем допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях общества наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено, т.о. вина Общества в совершении данного нарушения нашла подтверждение по материалам дела.

Довод о том, что в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона N 416-ФЗ регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, что исключает вину общества в совершении вмененного ему правонарушения, отклоняется как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Действительно, приведенной обществом нормой Федерального закона N 416-ФЗ предусмотрено, что орган регулирования тарифов принимает тарифы по заявлению органа местного самоуправления, однако, заинтересованным в получении тарифов является общество как организация коммунального комплекса, и обязанность по обращению за тарифами установлена не для органа местного самоуправления, а для организации.

Поэтому, общество, осуществляя деятельность, для которой необходимо установление тарифов, должно было принять все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в том числе, до начала этой деятельности обратиться в орган местного самоуправления с ходатайством об обращении для получения тарифов. Однако этого сделано не было. Указанное следует также из пункта 13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"

Учитывая, что Общество не обращалось в органы местного самоуправления с целью установления тарифов, судом отклоняется также довод заявителя об отсутствии решения органа местного самоуправления о наделении АО «Комсомольский аэропорт» статусом гарантирующего поставщика.

При этом, согласно пункту 4.2.2. Устава АО "Комсомольский-на-Амуре аэропорт" к предмету его детальности относится, в том числе, предоставление коммунальных услуг сторонним организациям, компаниям и частным лицам (Код по ОКВЭД-74.84).

Таким образом, общество осуществляет деятельность, подлежащую государственному регулированию.

В силу пункта 13 Приказа ФСТ России от 27.12.2013 N 1746-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", тарифы на подвоз воды рассчитываются методом экономически обоснованных расходов (затрат). При расчете тарифов на подвоз воды учитываются расходы на забор и водоподготовку или покупку воды и расходы на транспортировку воды.

Таким образом, факт приобретения Обществом воды, поставляемой ЗАО «Газпромнефть-Аэро» у иного лица (ООО «ШЕЛТЭК») не свидетельствует об отсутствии обязанности по установлению соответствующих тарифов.

Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Размер санкции правомерно рассчитан административным органом с учетом санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса для юридических лиц, установленной в размере ста тысяч рублей.

При этом, с учетом тяжелого финансового положения Общества, правомерно назначен штраф в размере 50.000 руб., т.е. ниже низшего предела с применением положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Оснований для изменения меры ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Комсомольский-на-Амуре аэропорт» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.10.2016г. № 172-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А. В. Зверева