Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682030, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу

об оспаривании постановления от 03.09.2021г. № 568 по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

от заявителя – не явились;

от административного органа – не явились.

Сущность спора: общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис ДВ» (далее – ООО «СТС ДВ», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу (далее – Хабаровскстат, административный орган) от 03.09.2021г. № 568 о назначении административного наказания по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 04.10.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 29.11.2021 суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.

По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся материалам дела.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсервис ДВ», расположенное по адресу: 682030, <...>, зарегистрировано 15.01.2021 Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

06.07.2021 в отдел статистики рыночных услуг Хабаровскстата поступила докладная записка о нарушении юридическим лицом – ООО «СТС ДВ» порядка предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам» за июнь 2021 года.

При рассмотрении вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ООО «СТС ДВ» зарегистрировано 15.01.2021г., ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет 15.01.2021г., ИНН <***>, юридический адрес: 682030, <...>. Основным видом деятельности общества является Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

06.08.2021 заместителем начальника отдела статистики рыночных услуг Хабаровскстата ФИО1 в отношении ООО «СТС ДВ», в отсутствие представителя общества, составлен протокол № 483 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Определением от 09.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «СТС ДВ» назначено на 03.09.2021 в 11 часов 40 минут в помещении Управления по адресу: <...>, каб. 420. Указанное определение направлено по юридическому адресу ООО «СТС ДВ» заказным письмом с почтовым идентификатором 80082463218129, врученным адресату 20.08.2021, согласно отчету с сайта Почты России.

03.09.2021 заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя общества, вынесено постановление № 568, которым ООО «СТС ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) основным принципом федерального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность предоставления официальной статистической информации.

Статьей 8 Закона № 282-ФЗ установлена обязанность предоставления респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического учета. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 6 Закона № 282-ФЗ).

Аналогичные требования закреплены в п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. №620 (далее - Положение).

Пунктом 14 указанного Положения установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных, либо предоставление недостоверных первичных статистических или административных данных, влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказами Федеральной службы государственной статистики от 22.07.2019г. №418 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» и от 16.07.2020 № 390 «О внесении изменений в некоторые указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П (услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам» с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации.

Данную форму не позднее 4 числа после отчетного периода (отчетный период - месяц) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), оказывающие платные услуги населению, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера.

Привлекая ООО «СТС ДВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта нарушения обществом вышеуказанных нормоположений, что выразилось в непредоставлении в установленный срок (не позднее 05.07.2021г.) в Хабаровскстат статистического отчета по форме федерального статистического наблюдения № П (услуги) за июнь 2021г., в соответствии с заявленным ООО «СТС ДВ» при регистрации видом деятельности.

При этом, административным органом на основании данных, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, установлено, что ООО «СТС ДВ» зарегистрировано 15.01.2021 ОГРН <***>, поставлено на учет в налоговом органе 15.01.2021 ИНН <***>, юридический адрес: 682030, <...>. Согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательстваООО «СТС ДВ» субъектом малого предпринимательства не является, указанное юридическое лицо исключено из реестра 10.04.2021. Соответственно, общество является коммерческой организацией, не относящейся к субъектам малого предпринимательства, следовательно, упрощенный порядок предоставления статистической отчетности к данному юридическому лицу не применяется.

В обоснование позиции о незаконности оспариваемого постановления общество также ссылается на Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в котором содержатся сведения о том, что ООО «СТС ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 10.02.2021 относится к субъектам малого предпринимательства (категория «микропредприятие») и, соответственно, не обязано предоставлять ежемесячную статистическую отчетность по форме №П(услуги) «Сведения об объеме платных услуг населению по видам».

Судом на основании изучения представленной административным органом выписки из ЕГРЮЛ от 30.12.2021 в отношении ООО «Стройсервис ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 682030, <...>) установлено, что 15.01.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН <***> о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния. 23.03.2021 на основании решения вышестоящего налогового органа от 10.03.2021 № 07-45/04509@ о признании регистрации юридического лица недействительной, в ЕГРЮЛ внесена запись о признании внесения записи о государственной регистрации юридического лица (ГРН <***>) ошибочной.

В целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу судом сделан соответствующий запрос в Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

В ответ на запрос суда УФНС России по Хабаровскому краю представлено решение от 10.03.2021 № 07-45/04509@ «Об отмене записи ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройсервис ДВ», из содержания которого следует, что 15.01.2021 регистрирующим органом ошибочно было принято решение о государственной регистрации в отношении повторно направленного заявителем комплекта документов на создание ООО «Стройсервис ДВ» путем реорганизации в форме слияния. В результате в ЕГРЮЛ были включены сведения о двух идентичных юридических лицах – ООО «Стройсервис ДВ» с различными ОГРН.

В целях приведения сведений ЕГРЮЛ в соответствие, Управление приняло решение об отмене записи ЕГРЮЛ от 15.01.2021 ОГРН <***> о создании ООО «Стройсервис ДВ».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не были полно и всесторонне исследованы и установлены все фактические обстоятельства по делу, что привело к принятию незаконного решения о привлечении к административной ответственности юридического лица, в отношении которого принято решение об отмене записи в ЕГРЮЛ о его создании.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «СТС ДВ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление от 03.09.2021г. № 568 является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданской области, Еврейской автономной области и Чукотскому автономному округу от 03.09.2021г. № 568 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис ДВ».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак