Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Амурского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении рыболовецкого колхоза «Пуир» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ

При участии в судебном заседании:

от заявителя – консультанта ФИО1, действующей по доверенности от 07.07.2009 № 19.

Рыболовецкий колхоз «Пуир» явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

установил: Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Рыболовецкого колхоза «Пуир» (далее –Рыболовецкий колхоз «Пуир») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивала. Изложила позицию согласно отзыву.

В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 19.11.2009 по 20.09.2009.

Судом по материалам дела установлено следующее.

Рыболовецкий колхоз «Пуир» на основании лицензии от 08.06.2007 № 013974, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта сроком до 07.06.2012, осуществляет деятельность по перевозке грузов внутренним водным транспортом.

На основании распоряжения от 11.09.2009 № 32/09-онд начальника Николаевского линейного отдела Амурского управления государственного морского и речного надзора по факту затопления принадлежащей рыболовецкому колхозу баржи «Оленек» 29.08.2009 на 670,7 км реки Нижний Амур, проведена внеплановая проверка соблюдения им лицензионных требований (условий) при осуществлении деятельности по перевозке грузов внутренним водным транспортом.

По результатам проверки выявлены нарушения Рыболовецким колхозом «Пуир» подпунктов «а» и «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490, что зафиксировано в акте от 25.09.2009 № 27/2009.

По данному факту в отношении рыболовецкого колхоза с участием законного представителя – председателя ФИО2 25.09.2009 составлен протокол серии А № 01/15 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Управление обратилось с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке грузов внутренним водным транспортом подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований.

Подпунктами «а» и «ж» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 490, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок грузов внутренним водным транспортом относится: соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности судоходства, правил плавания судов по внутренним водным путям, правил перевозки грузов на внутреннем водном транспорте и правил предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей, утверждаемых в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности.

Согласно частям 1,2 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, судовладелец осуществляет обеспечение безопасности судоходства. Подготовка судна к плаванию является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства, установленные положением о дипломировании членов экипажей судов, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 11 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2002 № 129 (далее – Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации), в соответствии со статьей 27 КВВТ к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица, имеющие дипломы и квалификационные свидетельства.

К занятию должности командного состава на судах внутреннего плавания – капитана (командира земснаряда), его помощников, штурмана, механика, электромеханика и их помощников, механика рефрижераторной установки, радиооператора, радиста, шкипера (а также любых работников, совмещающих эти профессии) допускаются лица, имеющие диплом на право работы в этих должностях, выданный в установленном порядке (пункт 2.6. Правил технической эксплуатации речного транспорта, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР от 03.01.1973 № 2).

Как указано в совместном приказе Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, утвердившего Положение о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Согласно пункту 166 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, толкаемые и буксируемые составы должны соответствовать схемам, подготовленным судовладельцами, утвержденным БОГУ на ВВТ и согласованным с Государственной речной судоходной инспекцией бассейна.

Как следует из материалов дела, при расследовании эксплуатационного происшествия – затопления 29.08.2009 на 670,7 км реки Нижний Амур несамоходной палубной баржи «Оленек» установлено, что ФИО3, назначенный распоряжением председателя рыболовецкого колхоза «Пуир» ФИО2 от 22.04.2009 № 7-Л на должность шкипера несамоходного судна «Оленек», квалификационного свидетельства шкипера соответствующего образца не имел. Кроме того, баржа «Оленек» на основании приказа-наряда от 19.08.2009 № 23-П председателя ФИО2, 22.08.2009 с буксиром теплоход «МБ-355» вышла в рейс из порта Николаевск-на-Амуре без схемы буксировки каравана судов, утвержденной и согласованной с соответствующими органами. Также, распоряжением от 17.08.23009 № 29-П заместитель председателя рыболовецкого колхоза «Пуир» Ем А. назначен лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию судов, при этом указанное лицо соответствующего обучения и аттестации на право занятия этой должности не проходило.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении рыболовецким колхозом лицензионных требований (условий), что позволяет сделать вывод о наличии в его действиях (бездействии) признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Указанной нормой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от тридцати до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения, совершенного рыболовецким колхозом, и вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.09.2009 серии А № 01/15, актом проверки от 25.09.2009 № 27/2009, распоряжением председателя рыболовецкого колхоза «Пуир» от 14.09.2009 № 31-П, распоряжением председателя рыболовецкого колхоза «Пуир» от 17.08.2009 № 29-П, объяснительной председателя рыболовецкого колхоза «Пуир» ФИО2 от 25.09.2009, приказом-нарядом от 19.08.2009 № 23-П.

Вина юридического лица выражается в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением указанных требований и условий. При этом у него имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ у суда не имеется.

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства (привлечение к административной ответственности впервые), отсутствием отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

рыболовецкий колхоз «Пуир», зарегистрированный 07.02.2003 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1032700111399, ИНН <***>, расположенный по адресу: 682436, с. Пуир, Николаевского района, Хабаровского края, ул. Набережная, 13, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Амурское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН <***>, КПП 272201001, ОКАТО 08231000000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690050050000140, наименование платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2009 по делу № А73-15506/2009.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина