Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 11.11.2014 № ТБ-ЖТ-11/11/2014/233 ХБР об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился

от административного органа – не явился

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 11.11.2014 № ТБ-ЖТ-11/11/2014/233 ХБР о назначении административных наказаний, которыми Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

27.09.2014 в 15.50 (мест. времени) от дежурной железнодорожной станции Южно-Сахалинск ФИО1 телефонограммой № 715 от 2.09.2014 получена информация об учебном заминировании службами ФСБ. Отбой мероприятий 16.30 (мест времени).

27.09.2014 в 16.50 (мест. времени) от ОАО «Пассажирская компания «Сахалин» получена информация об угрозе совершения и о совершении акта незаконного вмешательства (далее - АНВ) в деятельность транспортного средства (далее - ТС) железнодорожного транспорта на станции Южно-Сахалинск пассажирский путь №1 Дальневосточной железной дороги, в соответствии с порядком утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 февраля 2011 года №56 «О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении АНВ на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах» (далее Приказ Минтранса РФ №56) в адрес УГАН НОТЕ ДФО.

03.10.2014 (вход. № 3584) получен документ от 02.10.2014 (исх. № 7/3-5200) УФСБ России управление по Хабаровскому краю «О не информировании об угрозе акта незаконного вмешательства» следующего содержания:

Согласно полученной из УФСБ России по Сахалинской области информации 27.09.2014 в 16.10 (мест. времени) в дежурную часть Сахалинского ЛО МВД России на транспорте поступила информация о том, что в 15.50 (мест. времени) при осмотре состава пассажирского поезда № 603 сообщением Южно-Сахалинск - Ноглики, под вагоном № 3 был обнаружен сверток прямоугольной формы завернутый в черную полиэтиленовую пленку. Сотрудниками полиции было произведено оцепление эвакуация лиц находящихся в железнодорожном вокзале г. Южно-Сахалинск.

В ходе проведенных УФСБ и сотрудниками транспортной полиции оперативно-розыскных мероприятий направленных на установление лиц, свидетелей, очевидцев закладки постороннего предмета под вагон №3, не установлены.

Согласно имеющейся информации в нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» в установленном порядке не проинформировало УГАН НОТБ ДФО об угрозе совершения и о совершении АНВ на железнодорожном вокзале г. Южно-Сахалинска.

17.10.2014 (вход. № 3579) получен ответ на запрос направленный в УТ МВД России по ДФО исх. №17/16-7759 (от 14.10.2014) следующего содержания:

27.09.2014 16.00 местного времени в дежурную часть Сахалинского ЛО МВД России на транспорте от нарядчика резерва проводников на ст. Южно-Сахалинск ФИО2 поступило телефонное сообщение о том, что в 15.50 при осмотре пассажирского поезда № 603 сообщением Южно-Сахалинск - Ноглики, под вагоном № 3 обнаружен полиэтиленовый пакет черного цвета, на котором имелась надпись «Муляж».

Данное сообщение зарегистрировано в книге учета совершенных преступлений Сахалинского ЛО МВД России на транспорте за №1566 от 27.09.2014.

В целях минимизации возможных последствий при возникновении ЧС, сотрудниками Сахалинского ЛУ МВД России на транспорте проведено оцепление железнодорожных путей и состава, проведена эвакуация граждан с вокзала.

Также, на место происшествия прибыли сотрудники УМВД России по Сахалинской области в составе кинолога со служебно-розыскной собакой и взрывотехником. Силами ОБДСП, ОБППС и ОВО МУ МВД России «Южно- Сахалинское» выставлено оцепление на привокзальной площади железнодорожного вокзала и прилегающей территории.

Несмотря на принятые меры безопасности, к указанному вагону подошел заместитель начальника дорог Дальневосточной железной дороги (по территориальному Управлению) ФИО3, который самовольно взял подозрительный предмет и выкинул его в сторону, пояснив, что не желает задерживать отправление поезда.

Прибывшими силами проведены мероприятия по осмотру подозрительного предмета, в ходе которых установлено, что в пакете находилось хозяйственное мыло. После завершения осмотра оцепление было снято. Задержка поезда составила примерно 19 минут.

Решение по материалу не принято, проводится проверка.

Об обстоятельствах происшествия и действиях гр-на ФИО3 проинформирована Дальневосточная транспортная прокуратура.

Информация о проведении учений ОАО «РЖД» и ФСБ, в вышеуказанном документе, отсутствует. Также отсутствует подтверждение о проведении учений ОАО «РЖД», в информации об угрозе совершения и о совершении АНВ в деятельность ТС железнодорожного транспорта полученной от ОАО «Пассажирская компания «Сахалин».

Письменная информация от ОАО «РЖД» согласно Приказа МТ РФ №56 в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об АНВ «27» сентября 2014 года и последующие дни не поступила.

Извещением от 07.10.2014 г. Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 21.10.2015 г. в 15-30. Указанное извещение направлено в адрес Общества посредством факсимильной связи и вручено 08.10.2015 г., согласно факсимильного отчета об отправке.

21.10.2014 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности № 50Д от 19.12.2013 г., при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ОАО «РЖД» протокол № ТБ-ЖТ-21/10/2014/233 ХБР по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении по данному факту состоится 11.11.2014 г. в 10-00. Протокол направлен в адрес Общества по его юридическому адресу посредством почтовой связи и вручен 27.10.2014 г., согласно почтовому уведомлению о вручении.

11.11.2014 г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-11/11/2014/233 ХБР о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 19.7.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 19.7.5 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 16.02.2011 N 56. Данный Порядок обязателен для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяется на всех юридических, физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 указанного Порядка субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 N 52/112/134.

Аналогичное требование установлено пунктом 5.18 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 43 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности через Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы по средствам электронной или факсимильной либо телефонной связи по адресам (номерам телефонов), указанных на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов. (пункт 2.1 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики представляют информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, согласно приложениям N 1-10 к настоящему Порядку применительно к конкретным видам транспорта (далее - соответствующие приложения).

Согласно пункту 6 Порядка, при отсутствии полной информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подлежащей представлению согласно соответствующему приложению к настоящему Порядку, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики незамедлительно представляют информацию в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, и дополняют ее по мере поступления данных.

Пунктом 8 порядка установлено, что при представлении информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в государственные органы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, по средствам телефонной или радиосвязи, в первую очередь называется фамилия, имя и отчество лица, передающего сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, занимаемая им должность на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, в субъекте транспортной инфраструктуры или перевозчике, их наименование. Далее сообщается информация согласно соответствующему приложению к настоящему Порядку.

Лицо, передавшее сообщение, фиксирует в разделе IV соответствующего приложения к настоящему Порядку фамилии, имена, отчества, занимаемые должности лиц государственных органов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принявших сообщение об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, указывает дату и время ее передачи и удостоверяет своей подписью.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, срок хранения носителей информации об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, подтверждающих факт передачи информации, дату и время, а также заполненное соответствующее приложение (приложения) к настоящему Порядку составляет не менее одного месяца.

Анализ вышеуказанных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что субъект транспортной инфраструктуры обязан представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, при осмотре пассажирского поезда № 603 сообщением Южно-Сахалинск - Ноглики, под вагоном № 3 обнаружен полиэтиленовый пакет черного цвета, на котором имелась надпись «Муляж». В момент обнаружения данного предмета указанный пассажирский поезд находился на станции Южно-Сахалинск пассажирский путь №1 Дальневосточной железной дороги, т.е. на объекте транспортной инфраструктуры, принадлежащем ОАО «РЖД».

Согласно подпункту «а» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, помимо прочего, железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В силу пункта 9 указанной статьи, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ОАО "РЖД", как владелец указанного объекта транспортной инфраструктуры и субъект транспортной инфраструктуры обязано было в соответствии с пунктом 5.18 Приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 43 и пунктом 2 Приказа Минтранса РФ от 16.02.2011 N 56 информировать компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки выявлено невыполнение Обществом указанных нормоположений.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Учитывая вышеизложенную позицию о наличии у Общества как владельца объекта транспортной инфраструктуры и, следовательно, субъекта транспортной инфраструктуры обязанности по предоставлению необходимых сведений, суд отклоняет довод заявителя о том, что у ОАО «РЖД» отсутствовала обязанность по предоставлению соответствующей информации.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 19.7.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено..

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств смягчающих ответственность.

Обстоятельствами отягчающими ответственность являются факты привлечения Общества ранее к административной ответственности постановлениями - № ТБ-ЖТ-13/11/2013/83 ХБР, № ТБ-ЖТ-14/11/2013/86 ХБР.

Таким образом, административный орган обоснованно применил повышенный штраф в пределах санкции статьи 19.7.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 11.11.2014 № ТБ-ЖТ-11/11/2014/233 ХБР об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.