Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Ванинская транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Порт Ванино» (далее – Общество, ОАО «Порт Ванино») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Обществом был представлен отзыв на заявление с доказательствами в обоснование своих доводов. В отзыве факт правонарушения Общество не признает.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил.

Открытое акционерное общество «Порт Ванино» (далее – ОАО «Порт Ванино», Общество), расположено по адресу: <...> зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером - 1022700711450, ИНН <***>.

Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), ОАО «Порт Ванино», расположенным по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, п. Ванино, Хабаровский край, в ходе которой установлено следующее:

ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 7, 9, 11, 12, 14, 14а, 20 и пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

Проверкой установлено, что из запланированных к проведению в первом, втором и третьем кварталах 2016 года ремонтных работ ОАО «Порт Ванино» в нарушение п. 12, п. 183, п. 184, п. 223, п. 224 Технического регламента не выполнены следующие ремонтные работы:

пирс № 3 - восстановить грунтонепроницаемость шпунтовой стенки (2 квартал 2016г.) и проектный профиль отпорной призмы в соответствии с проектной документацией (3 квартал 2016г.), произвести текущий ремонт надстройки (3 квартал 2016г.);

причал № 7 - произвести текущий ремонт надстройки и колесоотбойного бруса (3 квартал 2016г.);

причал № 9 - очистка дна от посторонних предметов, восстановить проектный профиль отпорной призмы в соответствии с проектной документацией, произвести ремонтное черпание (2 квартал 2016г.);

причал № 11 - восстановить проектный профиль отпорной призмы в соответствии с проектной документацией (2 квартал 2016г.);

причал № 12 - восстановить проектный профиль отпорной призмы в соответствии с проектной документацией (2 квартал 2016г.);

причал № 14 - произвести ремонт колесоотбойного бруса, отремонтировать дефектовую тумбу на 76,6 м паромного пирса (3 квартал 2016 года);

причал № 14а - произвести ремонт колесоотбойного бруса (3 квартал 2016г.);

причал № 20 - произвести ремонт надстройки, заделать зазор между шпунтовыми стенками (3 квартал 2016 года).

Данный факт подтверждается, как сведениями, предоставленными самим ОАО «Порт Ванино» (общество не предоставило документов, подтверждающих выполнение указанных ремонтных работ), так и Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт», который в силу п.п. 11 п. 2.2. Положения о филиале, утвержденного приказом ФГУП «Росморпорт» от 27.07.2012 № 469, осуществляет контроль за сохранностью переданного в аренду федерального имущества, надлежащим содержанием, целевым и эффективным использованием, а также соблюдением арендатором условий договора аренды, в частности, по выполнению ремонтных работ.

Таким образом, проверкой установлено, что ОАО «Порт Ванино» в нарушение установленных норм и правил эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта не реализовывает ремонтные работы, которые общество должно было провести согласно извещений специализированных организаций и плану ремонта ГТС ОАО «Порт Ванино» на 2016 год для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик указанных причалов и пирса, подвергшихся физическому износу в процессе их технической эксплуатации, продолжая их использовать.

Проверкой установлено, что в октябре 2016 года на указанных причалах проводились погрузочно - разгрузочные работы, оформление морских судов (информация капитана морского порта Ванино от 02.11.2016 № А-01/2504).

В соответствии с п. 2.2.1, п. 2.2.16 договора аренды арендатор обязан использовать объекты недвижимости (причалы) (далее - Объекты) в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами технической эксплуатации, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть паспорта гидротехнического сооружения.

Согласно п. 2.2.7 Договора аренды Арендатор обязан соблюдать на Объектах требования контролирующих и надзорных органов, отраслевых правил и норм, а также стандартов Арендодателя и арендуемых им Объектов.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 02.11.2016 г.

03.11.2016г. по выявленным нарушениям Ванинским транспортным прокурором Корчагиным Е.В. в присутствии представителя Общества -начальника юридического отдела ОАО «Порт Ванино» ФИО1, действующего на основании доверенности от 11.01.2016 № 25/2016, при надлежащем извещении, вынесено постановление № 02-03/105-2016 о возбуждении в отношении ОАО «Порт Ванино» дела об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 16 Закона РФ 261-ФЗ установлено, что наряду с выполнением требований, установленных ч. 2 ст. 15 настоящего Федерального закона, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнических сооружений и эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечить соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010г. № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент).

Пунктом 12 Технического регламента установлено, что объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В соответствии п.п. «г» п. 184 Технического регламента, обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, должно осуществляется на основе выполнения требований, в том числе своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий.

В силу пункта 231 Технического регламента - ремонтные работы объекта инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасную эксплуатацию этого объекта. При расчетном физическом износе объекта инфраструктуры морского транспорта более 30 процентов необходимо провести его капитальный ремонт или реконструкцию.

В соответствии с пунктом 223 Технического регламента для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процессе его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт).

Согласно пункту 224 Технического регламента, планирование ремонтных работ следует осуществлять на основе материалов технического надзора, осуществляемого эксплуатирующей организацией и аккредитованным испытательным центром. На основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. План капитального ремонта такого объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром. В этот план включаются работы, указанные в извещении о необходимости выполнения ремонтных работ, а также капитальные работы, отмеченные в актах периодического осмотра. Материалы обследования и заключение о техническом состоянии сооружения должны быть в качестве исходных данных включены в состав технического задания на разработку проекта ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта. Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ОАО «Порт Ванино» на основании договора аренды от 01.03.2010 №29/ДО-10 арендует находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт» недвижимое имущество - причалы №№ 7, 9, 11, 12, 14, 14а, 20 и пирс № 3, расположенные на территории морского порта Ванино по адресу: ул. Железнодорожная, 1, п. Ванино, Хабаровский край.

В ходе проведения Ванинской транспортной прокуратурой проверки установлено, что по результатам последних освидетельствований причалов №№ 7, 9, 11, 12, 14, 14а, 20 и пирса № 3 специализированными аккредитованными центрами ОАО «ДНИИМФ» и ООО «НПО «Гидротекс» определен их следующий физический износ: причал № 7 - 20%, причал № 9- 23%, причал № 11 - 17%, причал № 12 - 16%, причал № 14 - 21%, причал № 14а - 22%, причал № 20 - 31%, пирс № 3 - 13%.

Согласно извещений об изменении режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ, выданных ОАО «ДНИИМФ» и ООО «НПО «Гидротекс», указанные гидротехнические сооружения признаны годными к эксплуатации, но с условием выполнения ОАО «Порт Ванино» в отношении них ремонтных работ.

Генеральным директором ОАО «Порт Ванино» по результатам указанных контрольно - инспекторских обследований ГТС утвержден план ремонта гидротехнических сооружений на 2016 год.

Между тем в ходе проверки выявлено, что из запланированных к проведению в первом, втором и третьем кварталах 2016 года ремонтных работ ОАО «Порт Ванино» в нарушение п. 12, п. 183, п. 184, п. 223, п. 224 Технического регламента не выполнены следующие ремонтные работы:

причал № 7 - произвести текущий ремонт надстройки и колесоотбойного бруса (3 квартал 2016г.);

причал № 14а - произвести ремонт колесоотбойного бруса (3 квартал 2016г.);

причал № 20 - произвести ремонт надстройки, заделать зазор между шпунтовыми стенками (3 квартал 2016 года).

Таким образом, прокуратурой обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В обоснование довода об отсутствии в его действиях события правонарушения Общество ссылается на наличие действующих свидетельств о годности объектов гидротехнических сооружений к эксплуатации и на рекомендации по выполнению текущих ремонтных работ в срок до следующего освидетельствования. А именно Общество указывает на следующее:

Свидетельством о годности от 01.09.2015 Пирс №3 признан годным к эксплуатации на срок 5 лет с последующим освидетельствованием в июле 2020 года. Режим эксплуатации установлен извещением №5 от 01.09.2015, согласно которому рекомендовано провести ремонтные работы. Физический износ объекта 13%.

В июле 2015 года проведено освидетельствование Причала №7, о чем выдано свидетельство от 01.09.2015 о годности сооружения к эксплуатации на срок пять лет с последующим освидетельствованием в июле 2020 года. Расчетный физический износ 20%.

Причал №9 признан годным к эксплуатации сроком до 15.07.2018, что подтверждается Свидетельством о годности от 15.07.2013, актом освидетельствования, Извещением от 15.07.2013, которым рекомендовано в срок до следующего освидетельствования выполнить ряд работ. Физический износ 27%.

В отношении Причала №11 также в 2013 году проведено освидетельствование, о чем выданы Акт, заключение и Извещение от 15.07.2013. Объект ГТС признан годным к эксплуатации до 15.07.2018. Извещением №4 от 15.07.2013 предложено в срок до следующего освидетельствования выполнить ремонтные работы. Физический износ 17%.

В июле 2013 года проведено освидетельствование Причала №12, составлен акт от 15.07.2016, которым причал признан годным к эксплуатации с изменением режима эксплуатации. Выдано свидетельство годности объекта ГТС к эксплуатации сроком до 15.07.2018 в соответствии с Извещением №4 от 12.07.2013. Указанным извещением предложено в срок до следующего освидетельствования выполнить ряд работ. Таким образом, специализированная организация рекомендовала выполнить работы в срок до 15.07.2018. Расчетный физический износ 16%.

Причалы №№14, 14а так же как и другие причалы, эксплуатируемые Портом Ванино, в июле 2015 года прошли освидетельствование, о чем выданы свидетельства о годности сооружений к эксплуатации на срок пять лет с последующим освидетельствованием в июле 2020 года. Извещениями от 01.05.2015 предложено в срок до июля 2020 года выполнить ряд ремонтных работ. Расчетный физический износ 21% и 22% соответственно.

Причал №20 признан годным к эксплуатации на срок пять лет с последующим освидетельствованием в сентябре 2019 года. Режим эксплуатации установлен в соответствии с Извещением от 20.11.2014 №4, которым даны рекомендации по проведению ремонтных работ, в том числе с восстановлением грунтонепроницаемости причальной стенки. Расчетный физический износ 31%.

Учитывая изложенное, Общество полагает, что поскольку в отношении всех причалов имеются действующие Свидетельства о годности объектов гидротехнических сооружений к эксплуатации, в Извещениях содержатся рекомендации по выполнению текущих ремонтных работ в срок до следующего освидетельствования, ОАО «Порт Ванино» имеет право самостоятельно определять объем и характер текущего ремонта.

Между тем, из материалов дела следует, что Общество самостоятельно определило план ремонтных работ на 2016 г., в соответствии с вышеуказанными требованиями. Однако указанный план в полной мере реализован не был, что установлено прокуратурой во время проверки.

При этом, пунктами 223 и 224 Технического регламента установлена обязанность на основе материалов технического надзора планирования ремонтных работ включая работы по текущему ремонту. Указанные пункты также предусматривают обязательную реализацию запланированных ремонтных работ (текущий и капитальный ремонт).

Так пунктом 224 Технического регламента установлено, что на основании периодических осмотров определяется перечень текущих ремонтных работ и эксплуатирующей организацией составляется годовой план текущего ремонта объекта инфраструктуры морского транспорта.

Планирование и осуществление ремонтных работ осуществляется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения.

При этом, указанные пункты технического регламента не предусматривают возможности произвольного изменения плана производства работ, как и возможность не реализации ремонтных работ.

Суду не представлено доказательств объективной невозможности выполнения запланированных работ, наличие объективных обстоятельств, указывающих на необходимость внесения изменений в план и т.п.

Обязанность арендатора по проведению ремонтных работ предусмотрена пункту 2.1.16 договора аренды № 29.Д)-10 ль 01.03.2010 г.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что прокуратурой обоснованно установлен факт не реализации Обществом ремонтных работ, в соответствии с извещениями о необходимости выполнения ремонтных работ объектов.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, не истек.

Порядок привлечения к ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено.

Смягчающих либо отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальную штрафную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в размере 20 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура - лицевой счет <***>), счет: 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН-<***>, КПП-272201001, ОКАТО-08401000000, БИК-040813001, КБК-415116900100160000140. С указанием даты вынесения решения судом – 16.01.2017 г. и номера дела – А73-15903/2016 г.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытое акционерное общество «Порт Ванино», расположенное по адресу: <...> зарегистрированное 08.10.2002г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером - 1022700711450, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Зверева