Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Центрального межрайонного отдела по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю от 01.10.2009 № 22

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 30.12.2008 № Ю-10/12.

установил: закрытое акционерное общество «Лесной Комплекс» (далее – ЗАО «Лесной Комплекс») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Центрального межрайонного отдела по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю от 01.10.2009 № 22 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В судебном заседании представитель общества на заявленном требовании настаивала. Позицию изложила согласно заявлению.

В заедании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 16.11.2009 по 23.11.2009.

Административный орган явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте настоящего судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суду представлены материалы административного производства. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом по материалам дела установлено следующее.

Центральным межрайонным отделом по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 20.02.2009 № 453 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, используемом ЗАО «Лесной Комплекс» по договору аренды от 29.06.2007 № 41.

По результатам проверки составлен акт от 23.09.2009, в котором зафиксирован факт использования части земельного участка без оформленных на него в установленном порядке правоустанавливающих документов.

23.09.2009 заместителем начальника отдела в отношении общества с участием исполнительного директора ФИО2, действующего по доверенности от 30.01.2009 № Ю-7/01, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.

Определением от 23.09.2009 рассмотрение административного дела № 22 назначено на 01.10.2009 в 11 часом 00 минут. Указанный документ вручен под роспись ФИО2

01.10.2009 заместителем начальника Центрального межрайонного отдела по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю с участием представителя по доверенности ФИО2 рассмотрено административное дело № 22, по результатам которого вынесено постановление о признании ЗАО «Лесной Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ и назначен штраф в размере 10000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям статьи 28.2. КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии частью 1 статьи 25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4. КоАП РФ).

В силу частей 3 - 5 статьи 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно требованиям части 4.1. указанной статьи, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Как установлено судом по материалам дела, протокол об административном правонарушении в отношении ЗАО «Лесной Комплекс» был составлен в момент выявления административного правонарушения 23.09.2009 в отсутствие законного представителя с участием исполнительного директора ФИО2, действующего по общей доверенности от 30.01.2009 № Ю-7/01, выданной президентом общества ФИО3

Согласно статье 7 Устава ЗАО «Лесной Комплекс», единоличным исполнительным органом общества является его президент, который осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен собранию акционеров. Президент без доверенности действует от имени общества, представляет интересы общества в государственных органах и органах местного самоуправления.

Согласно решению единственного участника акционера от 28.02.2009, полномочия президента общества ФИО3 прекращены, президентом ЗАО «Лесной Комплекс» избран Артеев А.М. Данное обстоятельство подтверждается и выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, законным представителем общества в силу части 1 статьи 25.4. КоАП РФ является президент Артеев А.М., факт уведомления которого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении обществом оспаривается.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как указано в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10), представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Материалы административного производства, представленные административным органом, не содержат доказательств уведомления президента Артеева А.М. о времени и месте совершения вышеуказанного процессуального действия. Исполнительный директор ФИО2 в силу части 1 статьи 25.4. КоАП РФ законным представителем не является.

Положения статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может признаваться доказательством по делу в силу положений статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2. КоАП РФ, а также правовым основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом при исследовании обстоятельств дела установлено, что рассмотрение дела в административном органе состоялось 01.10.2009 в отсутствие президента ЗАО «Лесной Комплекс», с участием исполнительного директора ФИО2, действующего по общей доверенности от 30.01.2009 № Ю-7/01. Последнему было вручено определение от 23.09.2009 со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт передачи данного определения президенту общества и извещения последнего о времени и месте рассмотрения административного дела оспаривается заявителем.

Таким образом, с учетом разъяснений, данных в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10, на момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления у административного органа не имелось доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Кроме того, у должностного лица не было оснований для привлечения юридического лица к ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении в силу требований статьи 26.2. КоАП РФ не мог быть признан доказательством по делу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, законный представитель был лишен возможности присутствовать при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, тем самым юридическое лицо было лишено прав защищать свои интересы.

Кроме того, суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом неуполномоченного органа.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 22.1. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22.2. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Как указано в части 1 статьи 28.3. КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.21. КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 7.1. Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 (далее - Положение).

Как указано в подпункте «а» пункта 3 Положения, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.

На основании пунктов 3,4 Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено. Функции упраздненного агентства переданы Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии. Настоящий Указ вступил в силу с 01.03.2009.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Правительство Российской Федерации издало распоряжение от 28.02.2009 № 258-р, которым подчинило с 01.03.2009 территориальные органы, в том числе упраздненной Роснедвижимости, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В силу подпункта 5.1.14. пункта 5 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, в полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входит осуществление государственного земельного надзора.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и оспариваемое принято заместителем государственного инспектора по использованию и охране земель Центрального межрайонного отдела по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю с превышением полномочий, установленных административным и административно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование закрытого акционерного общества «Лесной Комплекс» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центрального межрайонного отдела по Солнечному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю от 01.10.2009 № 22 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина