Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Империал»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 28.01.2021г. № 0702/271020/05677 о назначении административного наказания ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 01.02.2021г.;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности № Дов7-3 от 11.01.2021г.; ФИО3, представитель по доверенности № Дов7-4 от 11.01.2021г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Империал» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 28.01.2021г. № 0702/271020/05677 о назначении административного наказания ст. 14.19 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Общество с ограниченной ответственностью «Империал» (далее - ООО «Империал», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-<***>, ОГРН-<***>; адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т. Ленина, д. 81, корп. 4, кв. 67.

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, что при сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных ООО «Империал» (ТТН), сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г., установлено, что Общество нарушило сроки фиксации отгрузок алкогольной продукции в ЕГАИС, а также зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о датах отгрузки алкогольной продукции, чем нарушило требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 4 Приложения № 1, пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149, подпункта 1 пункта 6 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Определением от 27.10.2020г. № 0702/271020/05677 Управлением в отношении ООО «Империал» возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

22.12.2020г. Управлением в адрес ООО «Империал» было направлено извещение о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 25.12.2020г. в 11 часов 00 минут.

ООО «Империал» на указанное извещение представило ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя Общества.

25.12.2020г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «Империал», был составлен протокол об административном правонарушении № 0702/271020/05677 по ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен отсутствии представителя ООО «Империал», сопроводительным письмом от 25.12.2020г. № У7-13447/06, направлен в адрес Общества заказным письмом и по электронной почте Общества.

30.12.2020 Управление извещало ООО «Империал» о рассмотрение дела об административном правонарушении на 28.01.2021г. в 11 часов 15 минут, телеграммой по квитанции HP 141566/02/97, которая вручена представителю Общества ФИО5 – 31.12.2020г.

ООО «Империал» на указанное извещение представило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя Общества.

28.01.2021г. заместителем руководителя Управления ФИО6 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от № 0702/271020/05677 о назначении ООО «Империал» административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) - настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в ЕГАИС.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ запрещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 29.12.2015г. № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1459 - участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 6 Правил № 1459 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил № 1459 - в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 20 пункта 6 Правил № 1459 - ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 - направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Порядок утвержденный Приказом № 149) установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 Порядка, утвержденного Приказом № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Как указано ранее, при сравнительном анализе первичных бухгалтерских документов, представленных ООО «Империал» (ТТН), сведениями с Сервера аналитической отчетности «Информация по ТТН», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», за период с 01.01.2020г. по 30.06.2020г., установлено, что Общество нарушило сроки фиксации отгрузок алкогольной продукции в ЕГАИС, а также зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о датах отгрузки алкогольной продукции, чем нарушило требования пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ, пункта 4 Приложения № 1, пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149, подпункта 1 пункта 6 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1459.

С учетом изложенного ранее, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Империал» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «Империал» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события противоправного правонарушения и отразить в ЕГАИС сроки фиксации отгрузок алкогольной продукции, внести достоверные сведения о датах отгрузки алкогольной продукции в соответствии с установленными Правилами.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Империал» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Суд не находит оснований для признания указанного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное статьи 14.19 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Исходя из характера допущенных Обществом правонарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности. Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.

Судом установлено, что ООО «Империал» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным Управления установлены обстоятельства исключающие возможность применения положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а именно ранее ООО «Империал» привлекалось к административной ответственности за правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.5 КоАП РФ, постановлением от 30.10.2018г. № 04/16-34/145.

Как указано ранее, ст. 14.19 КоАП РФ - предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Империал» привлечено к ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: учитывая характер правонарушения, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, отсутствии имущественного ущерба, Общество является субъектом малого предпринимательства, Общество находится в трудном финансовом положении, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказание в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа до 75 000 руб. по обжалуемому постановлению.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 4.2, 4.3, 30.7 КоАП РФ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 28.01.2021г. № 0702/271020/05677 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Империал» административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 75 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко