Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Автолюбитель» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность дела: Прокуратура Вяземского района (далее – прокуратура, заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автолюбитель» (далее – НОУ ДПО «Автолюбитель», учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В установленный судом срок от лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление, согласно которому учреждение факт административного правонарушения не оспаривает, с заявленными требованиями согласно, просит суд при назначении наказания учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автолюбитель», расположенное по адресу: 682950, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1112700000027, ИНН <***>, и на основании лицензии от 29.07.2011г. № 372, выданной Министерством образования и науки Хабаровского края, имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки: подготовка водителей транспортных средств категории «А» и подготовка водителей транспортных средств категории «В».

14.12.2012 года Прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности НОУ ДПО «Автолюбитель», в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 №636, в НОУ ДПО «Автолюбитель» отсутствуют учебные материалы для подготовки водителей транспортных средств по предмету «Первая помощь»: тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, некомплект (17 экземпляров вместо 18) учебных пособий по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей, отсутствует 1 персональный мультимедийный компьютер.

В нарушение требований пункта 17 Перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 №636, в учебном заведении НОУ ДПО «Автолюбитель» на информационном стенде отсутствует график учебного вождения.

В нарушение пункта 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505, НОУ ДПО «Автолюбитель» до потребителей не доведена информация путем размещения в удобном для обозрения месте, а именно: информация о наименовании, адресе и телефоне органа, выдавшего лицензию на право ведения образовательной деятельности и о наличии свидетельства о государственной аккредитации; информация о стоимости образовательных услуг, порядке приема и требованиях к поступающим, форме документа, выдаваемого по окончанию обучения.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 14.12.2012г.

17.12.2012г. прокурором Вяземского района Хабаровского края Березовским А.В. в отношении НОУ ДПО «Автолюбитель» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя учреждения – директора ФИО1 вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении НОУ ДПО «Автолюбитель» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частями 1-3 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации) установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174 (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по
реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам,
соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным
программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном
основании педагогических работников, численность и образовательный ценз
которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по
реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и
соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской
Федерации в области образования требований к организации образовательного
процесса;

е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией
образовательным программам с применением исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий условий для
функционирования электронной информационно-образовательной среды,
включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные
образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств
и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения
образовательных программ в полном объеме.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена, в том числе, Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "B" (приложение N 2).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой Вяземского района проверки соблюдения НОУ ДПО «Автолюбитель» требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности установлено, что учреждением допускаются нарушения требований Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636, а именно:

- в соответствии с Перечнем учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь», в НОУ ДПО «Автолюбитель» отсутствуют учебные материалы для подготовки водителей транспортных средств по предмету «Первая помощь»: тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, некомплект (17 экземпляров вместо 18) учебных пособий по первой помощи пострадавшим вдорожно-транспортных происшествиях для водителей, отсутствует 1 персональный мультимедийный компьютер.

- в нарушение требований пункта 17 Перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В», в учебном заведении НОУ ДПО «Автолюбитель» на информационном стенде отсутствует график учебного вождения.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001г. № 505, исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:

а) наименование (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

д) порядок приема и требования к поступающим;

е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Как установлено судом по материалам дела, внарушение пункта 8 Правил оказания платных образовательных услуг, НОУ ДПО «Автолюбитель» до потребителей не доведена информация путем размещения в удобном для обозрения месте, а именно: информация о наименовании, адресе и телефоне органа, выдавшего лицензию на право ведения образовательной деятельности и о наличии свидетельства о государственной аккредитации; информация о стоимости образовательных услуг, порядке приема и требованиях к поступающим, форме документа, выдаваемого по окончанию обучения.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях НОУ ДПО «Автолюбитель» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного ДПО «Автолюбитель», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и, согласно представленному отзыву на заявление, не оспаривается самим образовательным учреждением.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ суд считает доказанной также и вину учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При этом следует отметить, что устранение нарушений требований лицензионного законодательства, выявленных в ходе проверки, не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения. Принятие мер по устранению данных нарушений является способом устранения нарушения законодательства и не может служить основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, а также признало свою вину и предприняло меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Автолюбитель», расположенное по адресу: 682950, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1112700000027, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья Ж.Г. Шестак