Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, согласно которого требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представитель административного органа, а также представитель предприятия не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***> и на основании лицензии от 02.07.2007г. № АСС-27-034552, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

23.01.2012г. проведена плановая проверка работы автотранспорта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 по соблюдению лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.

Проверка проведена на основании приказа от 14.12.2011 г. № 07-140К.

В ходе проверки было установлено, что предприниматель ФИО1 осуществлял деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- регулярные перевозки пассажиров по городскому автобусному маршруту № 27 осуществляются на автобусах DAEWOOBS-106 государственные номера <***>, А 735ХК 27, А736ХК27 без оформленных в установленном порядке лицензионных карточек;

- паспорт регулярного автобусного маршрута № 27, схема и графики движения не согласованы с органами местного самоуправления;

- нарушается порядок проведения ТО-2.

По выявленному факту составлен акт проверки от 23.01.2012г. № 07-140к.

23.01.2012 г. в отношении предпринимателя ФИО1, с участием предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении 27 № 003706 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, допущенное нарушение предпринимателем признано.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статье 21 Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 10.11.1995г. № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 и определяются в выдаваемой лицензии.

Согласно требованиям настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров, обеспечивать наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (пункты 4б, 4в, 4з Положения).

Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать (с их утверждением) графики (расписание) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечивать каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 5.7.2. Положения об обеспечении безопасности движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Пунктом 5.7.4. вышеуказанного Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Согласно пункту 5.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 организация перевозок на новых и действующих маршрутах осуществляется в установленном законом порядке. Открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в соответствии с пунктом 4.15-4.19.

В соответствии с пунктом 4.15. Положения с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов и т.д. требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации. Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяются по основаниям, изложенным в пункте 4.16. Положения.

Пунктом 4.17. Положения предусмотрено, что результаты обследования оформляются актом, в котором делается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. Решение вопросов об открытии маршрутов или продолжении эксплуатации в соответствии с пунктом 4.18. Положения входит в компетенцию органа исполнительной власти.

В данном случае законодатель предоставил органам местного самоуправления право по организации мер по безопасности дорожного движения, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Таким образом, предприниматель обязан представить соответствующие документы на утверждение в органы местного самоуправления, в данном случае, в администрацию города Комсомольска-на-Амуре, а неисполнение данной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Материалами дела установлено, что предпринимателем ФИО1 не соблюдаются вышеприведенные нормативные требования: паспорт регулярного автобусного маршрута № 27, схема и графики движения не согласованы с органами местного самоуправления.

Пункт 2.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 содержит обязанность водителя механического транспортного средства иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку.

В силу пункта 11 Положения о лицензировании, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.

Пунктом 2.4. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994г. № 15, предусмотрена обязанность владельцев лицензий при осуществлении лицензируемой перевозочной деятельности использовать подвижной состав, зарегистрированный в органах Госавтоинспекции, соответствующий виду перевозок, объему и характеру перевозимого груза, прошедший государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Об обязательности наличия лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом и использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, указывается и в пункте 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. № 27.

В пункте 8 «Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении», утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 82, также указано, что руководители организаций, предприниматели и другие лица, уполномоченные ими осуществлять лицензируемую деятельность, по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля обязаны предъявлять лицензии, лицензионные карточки к ним и другие документы, подтверждающие соответствие выполняемой деятельности условиям, установленным в лицензии.

Судом по материалам дела установлено, что предпринимателем ФИО1 для осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров 24.12.2011г., 25.12.2011г., 26.12.2011г. были выпущены на линию автобусы DAEWOO – BS-106 государственные номера <***>, А 735ХК 27, А736ХК27 по маршруту № 27 без оформленных в установленном порядке лицензионных карточек.

Согласно требованиям п. 4 Положения, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами - изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и предоставляющие услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, обязаны обеспечивать их проведение в соответствии с установленными нормами и правилами.

Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.Согласно требованиям «Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утв. Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20.09.1984г. нормы пробегов между техническими обслуживаниями для автобусов, осуществляющих городские пассажирские перевозки должны иметь меньшие значения.

Так, периодичность технического обслуживания подвижного состава, согласно вышеуказанного положения, для автобусов принимается, как 3500 км. пробега между ТО-1 и 14000 км. пробега между ТО-2. В дальнейшем указанные значения корректируются с учетом условий эксплуатации и природно-климатических условий.

Таким образом, согласно данных таблицы 2.7 вышеуказанного положения для городов с населением более 100 тыс. жителей и асфальтобетонным дорожным покрытием категория условий эксплуатации принимается - «III». В связи с этим, согласно данных таблицы 2.8 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от условий эксплуатации берется - «0,8».

Согласно данных таблицы 2.10 коэффициент корректирования нормативов в зависимости от природно-климатических условий берется с учетом характеристики района, указанной в приложении 11 для Хабаровского края как, для холодного района - «0,9», и для очень холодного района - «0,8». На основании полученных данных можно принять коэффициент корректирования нормативов в зависимости от природно-климатических условий для летнего периода - «0,9», для зимнего периода - «0,8».

Согласно полученных данных периодичность технического обслуживания подвижного состава рассчитывается следующим образом:

Для ТО-1 (летний период) - 3500 * 0,8 * 0,9 = 2520 км.;

Для ТО-1 (зимний период) - 3500 * 0,8 * 0,8 =2240 км.;

Для ТО-2 (летний период) - 14000 * 0,8 * 0,9 = 10080 км.;

Для ТО-2 (зимний период) - 14000 * 0,8 * 0,8 = 8960 км.

Для проведения технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств предприниматель ФИО1. имеет сертификат соответствия № РОСС RU.AH35.M03129, срок действия с 21.10.2011г. по 20.10.2013г. Учет пробегов автобусов ведется в журнале контроля технического состояния транспортных средств, фиксируется в путевых листах. Планирование технического обслуживания проводится путем составления планов - графиков технического обслуживания на месяц. Согласно журналу учета проведения технического обслуживания автотранспорта автобус DAEWOOBS-106 гос. № <***> прошел ТО-2 25.12.2011г. (показания спидометра 516112км). Однако, согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении автотранспортных средств на линию, журналу регистрации путевых листов автобус DAEWOOBS-106 гос. № <***> осуществлял перевозку пассажиров 25.12.2011г. с 08.00час до 16.00час (показания спидометра при возвращении - 516112км), 26.12.2011г. с 7.15час до 18.40час (показания спидометра при выезде -516112км). Согласно журналу учета проведения технического обслуживания автотранспорта автобус DAEWOOBS-106 гос. № А735ХК27 прошел ТО-2 03.01.2012г. (показания спидометра 557641км). Однако, согласно журналу контроля технического состояния при выпуске и возвращении автотранспортных средств на линию, журналу регистрации путевых листов автобус DAEWOOBS-106 гос. № А735ХК27 осуществлял перевозку пассажиров 03.01.2012г. с 08.00час до 18.40час (показания спидометра при выезде - 557641км), в предыдущий день 02.01.2012г. находился на линии с 08.10 час до 18.40 час (показания спидометра при возвращении - 557641км).

Таким образом, предпринимателем ФИО1 нарушаются сроки проведения технического обслуживания № 2.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности организации обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров были допущены нарушения требований (условий), предусмотренных имеющейся у него лицензией.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, согласно статье 2.4. КоАП РФ, административного штрафа - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 27/003706 от 23.01.2012 г., актом проверки № 07-140к от 23.01.2012г., журналом контроля технического состояния при выпуске и возвращении автомобилей с линии, журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств, путевыми листами № 12500 от 25.12.2011, № 12494 от 24.12.2011, № 12504 от 26.12.2011, договорами аренды автотранспортного средства № 2 от 02.12.2011, № 3 от 02.12.2011, № 4 от 02.12.2011, лицензией № АСС-27-034552 от 02.07.2007 г.

Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность предпринимателя судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3, 4.6 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-10154/2011 от 26.09.2011г.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в тридцатидневный срок по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, Счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю город Хабаровск БИК 040813001, Код бюджетной классификации 10611690040040000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Москва, проживающего по адресу: 681034, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, п. Дружба, д. 7, кв. 17, ОГРН-<***>, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его штрафу в размере 3000 рублей в доход бюджета г.Хабаровска.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко