Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Вяземский Хабаровского края к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, действующей по доверенности от 06.03.2013г.

Сущность дела: Прокуратура Вяземского района (далее – прокуратура, заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием привлечь Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Вяземский Хабаровского края (далее – МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание не представил.

С согласия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие возражений со стороны административного органа, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В заседании суда представитель МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края изложил позицию, согласно отзыву на заявление, не оспаривая факта вменяемого правонарушения, просил освободить юридическое лицо от ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Вяземский Хабаровского края, расположенное по адресу: 682950, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1102700001315, ИНН <***>, и на основании лицензии от 18.11.2010г. № 289, выданной Министерством образования Хабаровского края, имеет право ведения образовательной деятельности по следующим образовательным программам, программам профессиональной подготовки: подготовка водителей транспортных средств категории «А»; подготовка водителей транспортных средств категории «В»; подготовка водителей транспортных средств категории «В», «С»; подготовка водителей транспортных средств категории «С».

18.12.2012 года Прокуратурой Вяземского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края, в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 №636, в МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края отсутствуют следующие учебные материалы для подготовки водителей транспортных средств по предмету «Первая помощь»: тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) в количестве 20 штук; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; видеопроектор; экран для показа учебных фильмов; персональный мультимедийный компьютер в количестве 2 штук.

В нарушение пункта 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505, МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края до потребителей не доведена информация путем размещения в удобном для обозрения месте, а именно: информация об адресе и телефоне органа, выдавшего лицензию на право ведения образовательной деятельности и о наличии свидетельства о государственной аккредитации; информация о стоимости образовательных услуг, порядке приема и требованиях к поступающим, форме документа, выдаваемого по окончанию обучения.

В нарушение требований пункта 14 Правил оказания платных образовательных услуг, в договорах, заключенных МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края с потребителями, не указано место нахождения (юридический адрес) организации, стоимость образовательных услуг, в договоре, заключенном с ФИО2, отсутствует подпись последнего.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 18.12.2012г.

21.12.2012г. прокурором Вяземского района Хабаровского края Березовским А.В. в отношении МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии законного представителя МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края– председателя ФИО3 вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского краяк административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частями 1-3 статьи 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи, под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации) установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011г. № 174 (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по
реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам,
соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;

в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным
программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством
Российской Федерации в области образования;

г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном
основании педагогических работников, численность и образовательный ценз
которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по
реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и
соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской
Федерации в области образования;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской
Федерации в области образования требований к организации образовательного
процесса;

е) наличие у лицензиата по реализуемым в соответствии с лицензией
образовательным программам с применением исключительно электронного
обучения, дистанционных образовательных технологий условий для
функционирования электронной информационно-образовательной среды,
включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные
образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий,
телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств
и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их места нахождения
образовательных программ в полном объеме.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждена, в том числе, Примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории "B" (приложение N 2).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Прокуратурой Вяземского района проверки соблюдения МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края требований федерального законодательства при осуществлении образовательной деятельности установлено, что организацией допускаются нарушения требований Примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636, а именно: в соответствии с Перечнем учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь», в МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края на момент проверки отсутствовали следующие учебные материалы: тренажер манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки с клапаном для проведения искусственной вентиляции легких) в количестве 20 штук; учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; видеопроектор; экран для показа учебных фильмов; персональный мультимедийный компьютер в количестве 2 штук.

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2001г. № 505 (далее – Правила оказания платных образовательных услуг), исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:

а) наименование (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;

б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;

в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;

г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

д) порядок приема и требования к поступающим;

е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Как установлено судом по материалам дела, внарушение пункта 8 Правил оказания платных образовательных услуг, Обществом до потребителей не доведена информация путем размещения в удобном для обозрения месте, а именно: информация об адресе и телефоне органа, выдавшего лицензию на право ведения образовательной деятельности и о наличии свидетельства о государственной аккредитации; информация о стоимости образовательных услуг, порядке приема и требованиях к поступающим, форме документа, выдаваемого по окончанию обучения.

В соответствии с пунктом 14 Правил оказания платных образовательных услуг, договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;

б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;

в) сроки оказания образовательных услуг;

г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;

е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.

Проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 14 Правил оказания платных образовательных услуг, в договорах, заключенных МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края с потребителями, не указано место нахождения (юридический адрес) организации, стоимость образовательных услуг, в договоре, заключенном с ФИО2, отсутствует подпись последнего.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, совершенного МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и не оспаривался представителем организации в судебном заседании.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину МО ДОСААФ России г. Вяземский Хабаровского края в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у лицензиата имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела не имеется.

При этом следует отметить, что устранение нарушений требований лицензионного законодательства, выявленных в ходе проверки, не свидетельствует об отсутствии самого факта события административного правонарушения. Принятие мер по устранению данных нарушений является способом устранения нарушения законодательства и не может служить основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая, что ранее организация не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения, а также признала свою вину и приняла меры к устранению выявленных нарушений, суд считает возможным применить меру наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья Ж.Г. Шестак