Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 30.01.2020 № 114, которым предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В период с 27.12.2019 по 20.01.2020 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 27.12.2019 № 2677 проведена внеплановая документарная выездная проверка на торговых объектах ИП ФИО1 в магазинах разливного пива «Вобла», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>, с целью предотвращения и прекращения возможной реализации в торговых точках некурительной никотиносодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.

В ходе проверки выявлен факт нарушения ИП ФИО1 требований ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 3 ст. 5, ст. 7, п. 1 ст. 21, ст. 23 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 20Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что выразилось в следующем:14.11.2019 ИП ФИО1 от ООО «Дока» (ИНН <***>) по товарной накладной от 14.11.2019 № 6191 получен товар - некурительная никотоносодержащая жевательная смесь в ассортименте торговых марок - «CHN - STRONG»; «CORVUSBRUTAL»; «CORVUSMENTHOLEXTREME»; «FERDSICECOOL 8 ENERGRY»; «FERDSICECOOLMINT», тем самым был допущен оборот некурительной никотинсодержащей жевательной смеси в ассортименте без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 021/2011, что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе, детей.

13.01.2020 предпринимателем была представлена следующая информация:

- копия сертификата соответствия, оформленного в добровольном порядке № РОСС RU.AM05.H04915 на бланке № 0430203 с приложением на бланках: № 0079580, №0079581 на продукцию: Жевательные смеси CORVUS: CORVUSEXTREME, CORVUSSTRONG, CORVUSLIGHT, CORVUSBRUTAL, CORVUSJOKER; CORVUSFLASH-orange; CORVUSHULK серийный выпуск.

Серийный выпуск. Код OK: 10.89.19 - Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки, код ТН ВЭД 2106909809 - Разные пищевые продукты. Прочие. Производитель ООО «Корвус», ОГРН <***>, адрес: <...>, этаж 1, комната 10;

-копия сертификата соответствия, оформленного в добровольном порядке № РОСС RU.АЖ17.Н00115 на бланке № 0488313 с приложением на бланках: № 0101714, №0101715 на продукцию: Жевательная, сосательная бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина, упакованная в никпак марки CHNLIGHT, CHNORIGINAL, CHNSTRONG, C10H14N2 ORIGINAL, C10H14N2 STRONG, серийный выпуск, код ТН ВЭД 1211908609 - Прочие растения и их части (включая семена и плоды), используемые в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие, охлажденные, мороженные или сушеные, целые или измельченные, дробленые или молотые. Изготовитель ООО «Корвус», ОГРН <***>, адрес: 125315, <...>, строение этаж 1, комната 10. Адрес места осуществления деятельности: Российская Федерация, 141401 <...>;

-копия сертификата соответствия, оформленного в добровольном порядке № РОСС RU.HA33.H00284 на бланке № 0420267, на продукцию: Жевательная смесь без табака с маркировкой FERDS. Серийный выпуск. Код ОК: 10.89.19 - Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки, код ТН ВЭД 210690 - Разные пищевые продукты. Прочие. Изготовитель ООО «Восход Групп», адрес: <...>, Э 1, пом. III, К 5 оф 79, ИНН <***>.

Согласно Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза», к товарному коду:

- 210690980 - Разные пищевые продукты. Жевательная резинка без сахара (сахарозы) и/или с использованием заменителя сахара пищевые продукты.

Код 10.89.19 раздела С «Продукция обрабатывающих производств» ОК 034-2014 (KПEC 2008) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст - Продукты пищевые прочие, не включенные в другие группировки.

В ходе проверки составлены протоколы осмотра от 28.12.2019.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 21.01.2020 № 2677.

По установленному проверкой факту 21.01.2020 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ИП ФИО1, в его присутствии, составлен протокол № 114 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 21.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 30.01.2020 с 14-00 до 16-00 по адресу: <...>.

30.01.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии предпринимателя вынесено постановление № 114, которым ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ, и подвергнут административном наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» подтверждение соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий и процессов их производства (изготовления) требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, осуществляется в случаях и порядке, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно ст. 5 TP ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 1 ст. 21 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1)подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2)государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3)государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4)ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 23 TP ТС 021/2011, выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция подлежит декларированию соответствия.

В соответствии со ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, если на товары (работы, услуга) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, отсутствие документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе детей, в связи с тем, что подтвердить соответствие продукции обязательным требованиям TP ТС 021/2011, в том числе требованиям безопасности, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылироваиная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Статьей 4 TP ТС 021/2011 определено понятие пищевой продукции - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В Письме от 20.12.2019 года № НВ-3122/1 Евразийская экономическая комиссия указала, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза, при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011, для целей применения настоящего технического регламента под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при осуществлении выпуска в обращение некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих её соответствие требованиям технических регламентов по показателям безопасности, создаётся угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что квалифицируется по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в частности, протоколами осмотра от 28.12.2019, актом проверки от 21.01.2020 № 2677, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2020 № 114.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ИП ФИО1 выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции.

Предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, следовательно, административный орган обоснованно усмотрел в действиях предпринимателя признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, либо для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, уплаченная по платежному поручению № 6897 от 05.02.2020г., подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 30.01.2020 № 114 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – отказать.

Возвратить ИП ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 6897 от 05.02.2020г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак