Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Прокуратура Железнодорожного района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кари» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании не явился, о времени, месте и дате судебного разбирательства был извещен в установленном порядке статьи 123 АПК РФ.

Представитель Общества факт нарушения признал, указав на факт устранения нарушения, а также отсутствие вины Общества в его совершении.

Суд установил:

В ходе выездной проверки, проведенной 17.11.2014 г. по обращению департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о нарушении законодательства о рекламе, при размещении рекламной конструкции на фасаде здания по адресу <...>, старшим помощником прокурора при участии главного специалиста сектора контроля и демонтажа рекламы и информационных конструкций ОНР и РИК конструкций Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, установлено, что на фасаде здания торгового центра по Амурскому бульвару, 63 города Хабаровска размещена рекламная конструкция следующего содержания: «на полотне баннера нарисованы два круга окрашенных один в желтый, другой в розовый цвет, в центре желтого круга изображена пара женских туфель, над которыми имеется надпись «на второю пару минус 20%», в центре розового круга, расположенного ниже желтого изображена женская обувь в количестве трех туфель, над которыми имеется надпись «на третью пару минус 50%» Верхняя и нижняя часть баннера содержат текстовую информацию следующего содержания: «Покупай больше плати меньше» «Покупатель при приобретении обуви в магазине «Kari» может принять участие в одной из акций: «Купи 2 пары обуви и получи скидку 20% на вторую пару» (далее - «Акция - 1») или «Купи три пары обуви и получи скидку 50% на третью пару (далее – «Акция 2». Скидка 20 процентов по Акции 1 предоставляется на вторую пару обуви с наименьшей стоимостью. При покупке трех пар обуви по Акции 2, скидка 50процентов предоставляется на пару обуви с наименьшей стоимостью. Одновременное участие покупателя в Акции 1 и Акции 2 не допускается. Подробности акции уточняйте у продавцов магазина «Kari».

Указанная рекламная конструкция размещена на фасаде здания по Амурскому бульвару, 63 г. Хабаровска.

Рекламная конструкция, размещенная и используемая ООО «Кари», является рекламной, поскольку содержит информацию, направленную на привлечение внимания к реализуемому товару, а именно указано, что ООО «Кари» проводит акции.

Уполномоченным на выдачу разрешений на размещение рекламных конструкций структурным подразделением администрации г. Хабаровска является Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (отдел наружной рекламы и размещения информационных конструкций).

Разрешение на установку, эксплуатацию рекламных конструкций Амурскому бульвару, 63 в г. Хабаровске ООО «Кари» не получено.

Выявленный факт отражен в акте проверки от 12.12.2014.

17.12.2014 г. по результатам проверки прокурором Железнодорожного района города Хабаровска Осипчук К.Н. в присутствии представителя Общества ФИО2 по доверенности № 2766 ДП от 26.02.2014 г., при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «Кари» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2014 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя Прокуратуры и Общества, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе), Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 данной статьи установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе», Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. (часть 5.1)

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10).

В соответствии с частью 17 данной статьи, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела в ходе проверки прокуратурой выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

На фасаде здания торгового центра по Амурскому бульвару, 63 г. Хабаровска, размещена рекламная конструкция следующего содержания: ««на полотне баннера нарисованы два круга окрашенных один в желтый, другой в розовый цвет, в центре желтого круга изображена пара женских туфель, над которыми имеется надпись «на второю пару минус 20%», в центре розового круга, расположенного ниже желтого изображена женская обувь в количестве трех туфель, над которыми имеется надпись «на третью пару минус 50%» Верхняя и нижняя часть баннера содержат текстовую информацию следующего содержания: «Покупай больше плати меньше» «Покупатель при приобретении обуви в магазине «Kari» может принять участие в одной из акций: «Купи 2 пары обуви и получи скидку 20% на вторую пару» (далее - «Акция - 1») или «Купи три пары обуви и получи скидку 50% на третью пару (далее – «Акция 2». Скидка 20процентов по Акции 1 предоставляется на вторую пару обуви с наименьшей стоимостью. При покупке трех пар обуви по Акции 2, скидка 50процентов предоставляется на пару обуви с наименьшей стоимостью. Одновременное участие покупателя в Акции 1 и Акции 2 не допускается. Подробности акции уточняйте у продавцов магазина «Kari».

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Факт административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении подтверждена материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2014 г., актом проверки от 12.11.2014 г., материалами фотосъемки, и иными материалами дела.

При этом довод Общества об отсутствии его вины в совершении правонарушения отклоняется как необоснованный, поскольку суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения. В рассматриваемом случае Общество допустило недостаточный контроль за действиями своих сотрудников.

Довод Общества о невозможности привлечения ООО «Кари» к ответственности по той причине, что постановление о привлечении к ответственности уже было вынесено в отношении должностного лица ООО «Кари» отклоняется как необоснованный.

В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Ответственность за рассматриваемое правонарушение установлена как для должностных, так и для юридических лиц. Таким образом, привлечение к административной ответственности должностного лица (директора магазина) не освобождает от административной ответственности за данное нарушение юридическое лицо.

Таким образом, прокуратура обоснованно усмотрела в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Исключительности обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности судом не установлено.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что п ри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией статьи 14.37 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель Общества утверждал, что директор магазина уже привлечен к административной ответственности, правонарушение было совершено не умышленно, после проверки баннер сняли в кратчайшие сроки, срок его размещения составлял менее двух недель, также ссылался на тяжелое финансовое положение магазина, его низкую рентабельность и то, что наложение штрафа в большом размере может привести к закрытию магазина и увольнению в нем сотрудников.

Факт тяжелого финансового положения, а также наличие смягчающего обстоятельства в виде устранения нарушения нашли подтверждение в судебном заседании.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, и, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении шестидесяти дней по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края ИНН <***> /КПП 272101001 Сч. №40101810300000010001; Глава 415 (415 116 900 10 01 0000 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба») ОКТМО 08701000001; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск БИК: 040813001; Назначение платежа: административный штраф, указать решение суда- № А73-16868/2014 г. и дату его вынесения – 26.02.2015 г.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, статьей 14.37, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кари», расположенное по адресу: <...>; зарегистрированное 22.06.2011 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1117746491500, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 250.000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.