Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2015г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определение о принятии заявления направлялось в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (681022, <...>) 04.12.2015 заказным письмом № 68092184737487, конверт вернулся в суд без вручения адресату с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок отзыв на заявление предпринимателем не представлен.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) зарегистрирован 28.11.2013 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 313270333200046, ИНН <***> и на основании лицензии от 10.07.2014 № АСС-27-000035 осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

11.11.2015г. государственным инспектором Комсомольского отдела Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 на основании планового (рейдового) задания от 13.07.2015 № 07-94к проведены рейдовые мероприятия на городской маршрутной сети г. Комсомольска-на-Амуре, в ходе которых установлено, что в 16 часов 10 минут в районе дома № 2 по ул. Магистральное шоссе (железнодорожный вокзал) водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 21 на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер <***> 27rus по путевому листу от 11.11.2015 № 45, выданному индивидуальным предпринимателем ФИО1, без заключенного с органами местного самоуправления договора об организации регулярных перевозок.

По результатам проверки составлен акт от 11.11.2015 № 54.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Комсомольского отдела ДВМУ ГАНД ФИО2 вынесено определение от 11.11.2015 № 103 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

19.11.2015 вышеуказанным должностным лицом в отношении предпринимателя ФИО1, с его участием, составлен протокол серии 27 № 007317 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Факт вменяемого правонарушения предприниматель признал.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В статье 2 Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995г. №196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, решение указанных вопросов находится в компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15.01.2015 № 24-па утверждено «Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее – Положение).

Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - г. Комсомольск-на-Амуре) (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения основными его целями являются: удовлетворение потребностей населения г. Комсомольска-на-Амуре в транспортном обслуживании в целях обеспечения прав граждан на качественное и безопасное транспортное обслуживание и расширение возможностей для участия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в осуществлении регулярных перевозок пассажиров, стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1.5 Положения основными принципами организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории г. Комсомольска-на-Амуре являются:

- безопасность выполнения пассажирских перевозок;

- равенство доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг;

- доступность услуг пассажирского транспорта для населения;

- гарантированность предоставления услуг пассажирским транспортом общего пользования;

- обеспечение качества предоставления транспортных услуг;

- сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания населения.

Под организатором перевозок, в силу подпункта 4 пункта 1.4 Положения понимается уполномоченный орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляющий функции по организации транспортного обслуживания населения в границах г. Комсомольска-на-Амуре и контролю за его осуществлением.

Функции и полномочия организатора перевозок на территории г.Комсомольска-на-Амуре осуществляет отдел транспорта и связи администрации города Комсомольска-на-Амуре (пункт 2.1 Положения).

Пунктом 2.2 Положения определены полномочия организатора перевозок, в число которых входит:

- открытие, закрытие, изменение маршрутов в порядке, установленном настоящим Положением;

- организация и проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре";

- заключение с победителями открытых конкурсов договоров об организации регулярных пассажирских перевозок на маршрутной сети г.Комсомольска-на-Амуре.

Согласно пункту 4 Положения открытие, изменение или закрытие маршрутов осуществляется по обращению инициаторов открытия, изменения или закрытия маршрутов. Проведение мероприятий, связанных с открытием, изменением или закрытием маршрутов, осуществляется организатором перевозок. При принятии решения об открытии, закрытии или изменении маршрутов издается муниципальный правовой акт. Маршруты регистрируются организатором перевозок в реестре маршрутов с присвоением регистрационного номера.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения регулярные перевозки пассажиров осуществляются на основании договоров, заключаемых между организатором перевозок и перевозчиками по результатам проведенного открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Осуществление перевозок без заключения договора, указанного в пункте 6.2 настоящего Положения, не допускается (п. 6.3 Положения).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных нормоположений перевозчиком может являться только то лицо, которое заключило с уполномоченным органом администрации города Комсомольска-на-Амуре на конкурсной основе договор на осуществление перевозок.

Как следует из представленных материалов, в нарушение вышеуказанных нормоположений 11.11.2015г. в 16 часов 10 минут в районе дома № 2 по ул. Магистральное шоссе в г.Комсомольске-на-Амуре водитель ФИО3 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №21 на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер <***> 27rus по путевому листу от 11.11.2015 № 45, выданному индивидуальным предпринимателем ФИО1, без заключенного в установленном порядке договора на осуществление пассажирских перевозок.

Доказательств наличия у индивидуального предпринимателя ФИО1 договора на осуществление перевозок пассажиров по маршруту № 21, заключенного с администрацией города Комсомольска-на-Амуре, материалы дела не содержат.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 19.11.2015 серии 27 № 007317, актом от 11.11.2015 № 54, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.11.2015 № 103, лицензией от 10.07.2014 № АСС-27-000035, путевым листом от 11.11.2015 № 45, материалами фотосъемки, договором аренды транспортного средства № 1 от 08.12.2014г., иными материалами дела.

Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного 28.11.2013 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 313270333200046, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак