Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление, Дальневосточное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (далее – Общество, ООО «РН-Комсомольский НПЗ»; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании настаивал на истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

В соответствии с приказом руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 31.10.2018 № 546, на основании извещения об окончании строительства от 18.10.2018 №1, в период с 15.11.2018 по 12.12.2018 была проведена выездная проверка юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (технический заказчик) в отношении законченного строительством объекта капитального строительства «Магистральный газопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре - отвод на Комсомольский НПЗ», расположенного по адресу: Российская Федерация, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский муниципальный район.

По материалам проведенной проверки был составлен акт от 12.12.2018 № 05-27-08-181-05, с указанием нарушений, допущенных ООО «РН-Комсомольский НПЗ», являющимся техническим заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Магистральный газопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре - отвод на Комсомольский НПЗ».

ООО «РН-Комсомольский НПЗ» было выдано предписание от 12.12.2018 № 05-27-08-181-05-01 об устранении следующих нарушений:

1. Не представлена документация по испытаниям распределительного газопровода.

Нарушены требования проекта Том 2 04711К-ПОС, лист 30.

2. Не представлена документация по отчистке полости и
гидравлическому испытанию газопровода-отвода.

Нарушены требования проекта Том 2 04711К-ПОС, лист 25-29.

3. Не представлена документация по рекультивации нарушения земель.
Нарушены требования проекта Том 2 04711К-ПОС, лист 32-33.

4. Отсутствуют столбики, оснащенные соответствующими щитками с надписями и указателями для обозначения трубопровода.

Нарушены требования проекта Том 1 04711К-ПЗ, лист 14.

Срок устранения нарушений предписания от 12.12.2018 № 05-27-08-181-05-01 установлен до 05.03.2019.

На основании распоряжения руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 от 13.06.2019 № Р-А71-479, в соответствии со ст. 54 ч.5 п. 3(6) Градостроительного кодекса РФ, в период с 09.07.2019 по 29.07.2019 в отношении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» проведена внеплановая выездная проверка исполнения пунктов 1-4 ранее выданного предписания от 12.12.2018 № 05-27-08-181-05-01 в связи с истечением срока устранения нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт неисполнения ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в установленный срок пункта 3 законного предписания Дальневосточного управления от 12.12.2018 №05-27-08-181-05-01.

Объект капитального строительства «Магистральный газопровод Оха -Комсомольск-на-Амуре - отвод на Комсомольский НПЗ» состоит из следующих сооружений:

Газопровод-отвод диаметром 530 мм;

Газораспределительная станция (ГРС);

Распределительный газопровод диаметром 377 мм;

Узлы запорной арматуры.

Начальной точкой газопровода-отвода является ПК10+(-31.96), конечной - ПК47+32.97 (ограждения площадки ГРС). Протяженность трассы составляет 3,7 км.

Начальной точкой распределительного газопровода является ПКО+00 (ограждения площадки ГРС), конечной - ПК 13+89. Протяженность трассы составляет 1,39 км.

В соответствии с требованиями проектной документации после
строительства газопровода на участке Газопровода-отвода и

Распределительного газопровода производится рекультивация нарушенных земель.

Рекультивация на участке газопровода-отвода проводится в 1 этап и заключается в следующем:

- очистка полосы отвода от строительного мусора и ликвидации временных сооружений;

- вертикальная планировка территории;

- посев травосемян.

Рекультивация на участке трассы распределительного газопровода предусмотрена в 2 этапа: техническая и биологическая.

Согласно договору аренды лесного участка №202-220/2018 от 23.10.2018 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и публичным акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» (ПАО «НК» Роснефть»), ПАО «НК» Роснефть» принимает во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящегося в государственной собственности (кадастровый номер участка 27:07:0000000:664). На данном участке расположено сооружение Газопровод-отвод диаметром 530 мм.

Согласно договору аренды земляных участков №11352/3 от 10.10.2018 между Администрацией города Комсомольска-на-Амуре и публичным акционерным обществом «Нефтяная компания «Роснефть» (ПАО «НК» Роснефть»), Администрация города Комсомольска-на-Амуре предоставляет в аренду земельные участки ПАО «НК» Роснефть» (кадастровый номер участка - 27:22:0000000:5156, 27:22:0000000:5157) для размещения линейного объекта «Магистральный газопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре - отвод на

Комсомольский НПЗ». На данном участке расположен Распределительный газопровод диаметром 377 мм.

В ходе проверки представлена справка о проведении рекультивации на участке трубопровода «Оха - Комсомольск-на-Амуре - отвод на Комсомольский НПЗ» от ПК 10 до ПК 47, акт приемки-сдачи рекультивированных земель от 14.02.2019 на участке 27:07:0000000:664.

Документация по проведению технической и биологической рекультивации нарушенных земель, а также акт приемки-сдачи рекультивированных земель на участке с ПК0 до ПК 13+89 (распределительный газопровод) отсутствуют.

- дата совершения административного нарушения - 06 марта 2019 года;

- место совершения административного нарушения - Российская Федерация, Хабаровский край, город Комсомольск-на-Амуре, Комсомольский муниципальный район.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 29.07.2019 № 05-27-08-181-06.

Уведомлением от 29.07.2019 г. г. № 05-15/7005 Обществу сообщено о том, что составление протокола по выявленному нарушению состоится 28.08.2019 г. в 10-00. Уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи.

28.08.2019 г. по установленному факту главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 28.08.2019 г., при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» протокол от 28.08.2019 № 05Пр06/27-08-181-06-01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, ознакомившись с заключением специалиста (эксперта), изучив доводы возражений на заявление, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений;

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), согласно пункту 14 указанной статьи, понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Кодекса предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Аналогичные положения содержатся в Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54.

Таким образом, орган государственного строительного надзора, реализуя предоставленные ему Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 полномочия, в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ вправе выдать лицу, осуществляющему строительство, обязательное для исполнения предписание, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Цель выдачи предписания - устранение выявленного нарушения и предупреждение их последствий.

В силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт неисполнения ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в установленный срок – не позднее 05.03.2019 г., пункта 3 законного предписания Дальневосточного управления Ростехнадзора об устранении замечаний от 12.12.2018 № 05-27-08-181-05-01 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства «Магистральный газопровод Оха - Комсомольск-на-Амуре - отвод на Комсомольский НПЗ».

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве, выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Между тем, суд полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела истек, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 N 8-АД18-2, от 18.07.2017 N 9-АД17-12.

Как следует из материалов дела, заявления административного органа срок исполнения предписания установлен не позднее – 05.03.2019 г., следовательно, административное правонарушение допущено, и срок давности начинает течь -06.03.2019 г.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения Общества к ответственности истек – 06.06.2019 г., при этом управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением 04.09.2019 г., т.е. по истечении указанного срока.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении ООО «РН-Комсомольский НПЗ» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.