Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-17434/2019
11 ноября 2019 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
рассмотрел в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Утес» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>, адрес: 680030, <...>) о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 22.08.2019 № Д 476-/19 о назначении административного наказания предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.,
Сущность дела: Жилищно-строительный кооператив «Утес» (далее – ЖСК «Утес», кооператив) обратиля в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 22.08.2019 № Д 476-/19.
Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
Жилищно-строительный кооператив «Утес» представил в комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2019 года, с нарушением установленного срока, содержащую недостоверные сведения и не в полном объеме.
08.08.2019 Комитетом в отношение ЖСК «Утес» составлен протокол об административном правонарушении № Д97-22/19 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес ЖСК «Утес» (<...>, оф 415) направлено уведомление от 16.07.2019 № 6-4-3352 и согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092229703910 почтовое отправление получено ЖСК 19.07.2019.
Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении направлено заказной почтовой корреспонденцией на юридический адрес ЖСК «Утес», указанный в выписке из ЕГРЮЛ (исх. № 6-4-3837 от 12.08.2019), которая получена адресатом 20.08.2019.
22.08.2019 заместителем председателя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО1 в отношении ЖСК «Утес» вынесено постановление №№ Д476-1/19, которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлениями, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон 214-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
В соответствии со статьей 110 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилищно-строительный кооператив (ЖСК) - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
Контроль за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением ЖСК требований части 3 статьи 110 ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и статьи 123.1 ЖК РФ осуществляется контролирующим органом, то есть, в данном случае, комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
Согласно пункту 3.3 части 2 статьи 123.2 ЖК РФ Комитет при осуществлении контроля вправе ежеквартально получать от ЖСК отчетность об осуществлении деятельности ЖСК, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства ЖСК многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр) жилищно-строительный кооператив ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, в том числе об исполнении таким кооперативом своих обязательств перед членами кооператива и иными лицами.
В силу требований п. 3 Порядка отчетность представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган не позднее 60 дней после окончания IV квартала.
Отчетность представляется ежеквартально, начиная с квартала, в течение которого заключен первый договор в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, и по квартал, в течение которого получено разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию.
В соответствии с п. 5 Порядка отчетность предоставляется жилищно-строительным кооперативом в уполномоченный орган в письменной форме, листы формы нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности жилищно-строительного кооператива, подписываются председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью жилищно-строительного кооператива.
В соответствии с определением от 08.06.2017 Арбитражного суда Хабаровского края ЖСК «Утес» передано право застройщика на объект незавершенного строительства «Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Фрунзе г. Хабаровске» и право аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030119:107, площадью 2 485,0 кв. м, расположенного по строительному адресу: <...> в границах которого находится возводимый Объект.
Погашение требований участников строительства путем передачи объекта незавершенного строительства предусмотрено ст. 201.10 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
На основании устава ЖСК «Утес», утвержденного 01.09.2017, кооператив создан в целях погашения требований участников строительства ООО «Мир-Автаркия» путем передачи Объекта незавершенного строительства. В соответствии с п. 2.2. части 2 Устава кооператив осуществляет функций застройщика при строительстве Объекта. Для достижения определенных Уставом целей деятельности ЖСК «Утес» производит строительные, монтажные работы до окончательного завершения строительства за счет средств дольщиков - членов кооператива, собственников жилых и нежилых помещений.
ЖСК «Утес» представило в Комитет за вх. № 2072 от 16.05.2019 отчетность за I квартал 2019 г. в виде бумажного документа, листы которого не пронумерованы, документы, входящие в состав отчетности не подписаны председателем правления кооператива, или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности.
Административным органом в ходе проведения анализа представленной ЖСК «Утес» отчетности на соответствие составу, формам и достоверности указанных в ней сведений, установлено, что отчетность представлена с нарушением установленного Порядком срока, содержит недостоверные сведения и неполный объем, а именно:
- отчетность за I квартал 2019 г. в Комитет представлена 16.05.2019, вместо 30.04.2019;
- в разделе 1 по строке 4 отражена недостоверная сведения о идентификационном номере налогоплательщика, отражен ИНН <***>, вместо <***>;
- информация по строкам 4, 5, 9 раздела 2 отчетности не соответствует действительности.
В нарушение п. 6 Порядка в отчетности отражена информация только в отношении 1 заключенного ЖСК «Утес» договора. Основной целью создания ЖСК является завершение строительства дома и предоставление своим членам помещений в соответствии с условиями договоров, заключенных гражданами с предыдущим застройщиком - банкротом и предусматривающих передачу гражданам жилых помещений.
В соответствии с Реестром требований кредиторов о передаче жилых помещений от 24.10.2017, утвержденным конкурсным управляющим ФИО2, в ЖСК «Утес» было включено 49 участников строительства жилых помещений, с которыми были заключены договоры долевого участия на сумму 278 478 910,52 руб. Информация о таких договорах в отчетности отсутствует. В разделе 3 отсутствует информация о графике реализации проекта в целом, в том числе о выполненных на возводимом объекте работах и сроках их выполнения.
В соответствии с п. 7 Порядка сведения в разделе 3 отчетности должны представляться нарастающим итогом, в котором количество периодов (кварталов) в графиках реализации проекта строительства определяются исходя из срока реализации проекта или проекта осуществления строительства.
Выявленные обстоятельства подтверждают правомерность вывода административного органа о наличии в деянии кооператива события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в непредставлении в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представлении отчетности не в полном объеме.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).
Судом из материалов дела не установлено чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля кооператива, препятствующих ему соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия последним всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии вины кооператива во вменяемом ему правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).
Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права.
Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.
Общество не предприняло всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, арбитражный суд установил, что административным органом были соблюдены требования законодательства об извещении кооператива о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом, установленных по делу обстоятельств.
По мнению арбитражного суда назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Довод истца о том, что обязательства ООО «Мир-Автаркия», вытекающие из договоров долевого участия в строительстве, перед лицами, включенными в реестр требований по передаче жилых помещений, погашены, ссылаясь на раздел 3 Устава ЖСК "Утес", суд не принимает.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве членами жилищно-строительного кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований о передаче жилых помещений, за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.02.2018 по делу А73-3492/2012 подтверждено членство граждан в ЖСК "Утес" в силу прямого указания п. 2 ч. 8 ст. 201.10 Закона о банкротстве, выход из членов ЖСК предусмотрен на основании их отказов, заявленных в письменном виде либо озвученных в судебном заседании.
Упомянутые в заявлении граждане ФИО3, ФИО4 и ФИО5 имели договор долевого участия в строительстве от 27.01.2004 № 15, а также были включены в реестр требований кредиторов. Информация о наличии письменного заявления указанных граждан о выходе из ЖСК «Утес» суду не представлено.
Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. Указанное исключает наличие оснований для вывода о малозначительности совершенного им правонарушения.
Суд не усмотрел оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива «Утес» о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края от 22.08.2019 № Д 476-/19, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников