Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 07.12.2015г. № 06/1413/2015 о назначении административного наказания,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1, действующего по доверенности от 01.06.2015;

от административного органа - не явились.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой Интернешнл» (далее – ООО «Дальстрой Интернешнл», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее – Административная комиссия, административный орган) от 07.12.2015г. №06/1413/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением суда от 21.12.2015г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 05.02.2016г. суд, руководствуясь положениями пункта 4 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в жалобе.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени, месте и дате судебного разбирательства извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно рапорту оперативного дежурного ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску ФИО2 от 13.10.2015 (зарегистрирован в КУСП ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску за № 11180), 13.10.2015 в 06 часов 29 минут в ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску поступила информация о том, что по адресу: ул. Блюхера, 8-А ведутся строительные работы.

13.10.2015 от гражданки ФИО3, проживающей в указанном жилом доме, на имя начальника ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску поступило заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих строительные работы с 6-00 час. 13.10.2015.

Материалы проверки направлены в Управление административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска для рассмотрения.

По результатам рассмотрения поступивших материалов, 13.11.2015г. главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска ФИО4 в отношении ООО «Дальстрой Интернешнл», в присутствии представителя общества ФИО1, действующего по доверенности от 01.06.2015, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края.

Копия протокола, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (07.12.2015 с 10-00 час. по адресу: <...>) вручена представителю общества ФИО1 13.11.2015, а также направлена заказным письмом по юридическому адресу общества.

07.12.2015г. административной комиссией № 6 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №06/1413/201, которым ООО «Дальстрой Интернешнл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящей жалобой.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах и общежитиях, с 22 до 10 часов местного времени в выходные и праздничные дни и с 22 до 7 часов местного времени в будние дни, в том числе выполнением ремонтных работ, использованием телевизоров, радиоприемников и других звуковоспроизводящих устройств и (или) источников шума, при отсутствии признаков мелкого хулиганства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, 13.10.2015 в 06 час. 29 мин. по адресу: г. Хабаровск, строительный объект «Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска» ООО «Дальстрой Интернешнл» допустило нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах (при производстве строительных работ кричат рабочие, выгружают трубы, работает техника).

Присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела представитель общества ФИО1 с фактом вменяемого правонарушения не согласился, указав на то, что 13.10.2015 работы были начаты в 07 часов утра.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В качестве доказательств вменяемого обществу правонарушения административный орган ссылается на заявление гражданки ФИО3, рапорт помощника оперативного дежурного УМВД России по г.Хабаровску от 13.10.2015.

Однако, рапорт от 13.10.2015 составлен со слов гражданки ФИО3, следовательно, в отсутствие иных доказательств рапорт не может являться доказательством осуществления обществом строительных работ до 07 часов утра.

Сообщения юридических и физических лиц, указывающие на наличие административного правонарушения, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а не доказательством его совершения. Таким образом, заявление гражданки ФИО3 также само по себе не может являться достаточным и бесспорным доказательством совершения обществом административного правонарушения.

Иных доказательств, указывающих на наличие события рассматриваемого правонарушения, в том числе, показаний свидетелей, показаний специальных технических средств, протокола осмотра места совершения правонарушения и др., материалы дела не содержат.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «Дальстрой Интернешнл» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, а, следовательно, не представлено доказательств события вменяемого обществу правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Дальстрой Интернешнл» к административной ответственности по части 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Дальстрой Интернешнл» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 07.12.2015г. № 06/1413/2015 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой Интернешнл» к административной ответственности по части 1 статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак