Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» о назначении административного наказания от 07.12.2015 № 06/1412/2015

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Дальстрой Интернешнл» (далее – ООО «Дальстрой Интернешнл», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» (далее – Административная комиссия, административный орган) от 07.12.2015 № 06/1412/2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 34 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В своем заявлении общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

В установленный судом срок административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд установил:

Согласно рапорту оперативного дежурного УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 от 10.10.2015 (зарегистрирован в КУСП ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску за № 11043), 10.10.2015 в 09 часов 41 минуту в ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску поступила информация о том, что по адресу: ул. Блюхера, 8-А с утра ведутся строительные работы.

10.10.2015 от гражданки ФИО2, проживающей в указанном жилом доме, на имя начальника ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску поступило заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих строительство с выполнением шумных работ с 7-00 утра 10.10.2015.

10.10.2015 УУП отдела УУП и ПНД ОП № 4 УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 у названного гражданина отобрано объяснение о том, что 10.10.2015 около 07-00 утра она услышала сильные шумы на строительном объекте, расположенном вблизи их жилого дома.

Материалы проверки направлены в Управление Административно-технического контроля Администрации г. Хабаровска для рассмотрения.

Законный представитель общества извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом от 26.10.2015 № 11.3-4/1088, врученным обществу 05.11.2015, что подтверждается карточкой почтового уведомления.

13.11.2015 главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска ФИО4 в отношении ООО «Дальстрой Интернешнл» в присутствии его представителя ФИО5, действующего по доверенности от 01.06.2015, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края.

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – 07.12.2015 в 10-00 по адресу: <...>. Копия протокола вручена представителю общества ФИО5 13.11.2015, а также направлена по почте по юридическому адресу общества.

Постановлением Административной комиссии от 07.12.2015 № 06/1412/2015, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО5, ООО «Дальстрой Интернешнл» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах и общежитиях, с 22 до 10 часов местного времени в выходные и праздничные дни и с 22 до 7 часов местного времени в будние дни, в том числе выполнением ремонтных работ, использованием телевизоров, радиоприемников и других звуковоспроизводящих устройств и (или) источников шума, при отсутствии признаков мелкого хулиганства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

10.10.2015 является выходным днем (воскресенье).

Как следует из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, 10.10.2015 в 07-00 часов по адресу: г. Хабаровск, строительный объект «Жилые дома по ул. Пионерской в Индустриальном районе г. Хабаровска» ООО «Дальстрой Интернешнл» допустило нарушение спокойствия граждан, пребывающих в жилых домах – при производстве строительных работ кричат рабочие, выгружают трубы, работает техника).

Присутствующий при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении представитель общества ФИО5 отрицал указанные факты, указывал, что 10.10.2015 работы были начаты в 10 часов утра.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В качестве доказательств вменяемого Обществу правонарушения административный орган ссылается на заявление гражданки ФИО2, рапорт помощника оперативного дежурного УМВД России по г. Хабаровску от 10.10.2015, объяснения гражданки ФИО2.

Однако рапорт от 10.10.2015 составлен со слов гражданки ФИО2 Следовательно, сам по себе рапорт в отсутствие иных доказательств не может являться доказательством осуществления обществом строительных работ в 07 часов утра.

Сообщения юридических и физических лиц, указывающие на наличие административного правонарушения, в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а не доказательством его совершения. Заявление гражданки ФИО2 само по себе не является доказательством совершения обществом административного правонарушения.

Иных доказательств (например, показаний свидетелей, показаний специальных технических средств, иных протоколов и др.) материалы дела не содержат.

В своем объяснении от 10.10.2015 ФИО2 ссылается только на ведение строительных работ с сильными шумами. В рапорте о происшествии от 10.10.2015 зафиксирован только факт поступления информации о том, что с утра ведутся строительные работы.

В постановлении от 07.12.2015 № 06/1412/2015 административный орган указывает, что при производстве строительных работ кричат рабочие, выгружают трубы, работает техника. Указанные в постановлении факты не подтверждены ни одним из доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе и протоколом об административном правонарушении.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом презумпции невиновности, закрепленной статьей 1.5 КоАП РФ, считает, что административным органом не представлено неопровержимых доказательств, свидетельствующих о совершении ООО «Дальстрой Интернешнл» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 34 КоАП Хабаровского края, а, следовательно, не представлено доказательств события вменяемого этому обществу правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава и события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии № 6 городского округа «Город Хабаровск» от 07.12.2015 № 06/1412/2015, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дальстрой Интернешнл».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова