Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела по Северной территориальной зоне оперативно-розыскной части по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД Управления внутренних дел по Хабаровскому краю

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Сущность дела: Отдел по Северной территориальной зоне оперативно-розыскной части по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД Управления внутренних дел по Хабаровскому краю (далее - Отдел по СТЗ ОРЧ по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД УВД по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие участвующих в деле лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) зарегистрирован 22.02.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 308270305300070.

Сотрудниками Отдела по СТЗ ОРЧ по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД УВД по Хабаровскому краю на основании заявления руководителя Дальневосточного Окружного Управления Геодезии и Картографии ФИО2 (КУСП от 27.01.2010 № 3217) проведена проверка деятельности ИП ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации о лицензировании.

В ходе проверки установлено, что в период с февраля по сентябрь 2009 года ФИО1 осуществлял предпринимательскую, а именно, картографическую деятельность, связанную с подготовкой и изданием карты города Комсомольска-на-Амуре без соответствующего разрешения (лицензии).

16.02.2010 оперуполномоченным отдела по СТЗ ОРЧ по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД УВД по Хабаровскому краю ФИО3 по результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении серии 27 № 195386 по признакам части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, заявителем материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, дав в порядке статьи 71 АПК РФ оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 43 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) картографическая деятельность относится к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о картографии и геодезии) картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения; картографическая деятельность - это научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области картографии; картографические работы - процесс создания картографических продукции, материалов и данных.

В силу статьи 3 Закона о картографии и геодезии, картографическая деятельность, исходя из назначения выполняемых работ, включает в себя картографические работы федерального назначения (результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение) и специального (отраслевого) назначения (необходимость их проведения определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц).

Картографические работы специального (отраслевого) назначения включают в себя: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; создание и ведение географических информационных систем специального назначения; создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов; геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Приведенный в названной статье перечень работ, относящихся к картографическим, является исчерпывающим.

Материалы и данные, созданные в результате осуществления картографической деятельности (являющиеся объектами интеллектуальной собственности) и подлежащие длительному хранению в целях их дальнейшего использования (в том числе для проведения работ в целях извлечения прибыли), образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации. Исключительное право на результаты картографической деятельности признается и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности (статьи 1, 9, 11 Закона о картографии и геодезии).

Согласно Положению «О лицензировании картографической деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, лицензирование картографической деятельности осуществляется Федеральным агентством геодезии и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся создания карт и производства гидрографических работ в целях обеспечения работы авиации и безопасности общего мореплавания, картографирования Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создания топографических и морских карт, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Как указано в статье 26.1. КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в числе прочего, является наличие события административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1,2 статьи 26.2. КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в совокупности представленные в обоснование вменяемого правонарушения доказательства, суд приходит к выводу, что осуществляемая ИП ФИО1 в период с февраля по сентябрь 2009 года деятельность не относилась к картографической, а поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. При этом суд исходит из объяснений предпринимателя, данных 02.02.2010, из которых следует, что для издания плана (схемы) в виде путеводителя по городу Комсомольску-на-Амуре, им были использованы уже созданные картографические произведения (схемы города Комсомольска-на-Амуре), взятые из сети Интернет. Таким образом, в данном случае имело место не создание производной карты (нового картографического продукта), а использование исходного картографического материала в целях создания книгопечатной продукции для ее дальнейшей реализации и получения прибыли.

Следовательно, указанные действия предпринимателя нельзя рассматривать как картографическую деятельность, на осуществление которой требуется лицензия, и они не могут быть отнесены к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ. Неправомерное использование картографической продукции также не образует объективную сторону вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях, установленных законом.

Как указано в части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, отсутствие события правонарушения, относится к обстоятельствам, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Отделу по Северной территориальной зоне оперативно-розыскной части по борьбе с коррупцией и подрыву экономических основ ОПД Управления внутренних дел по Хабаровскому краю о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина