Решение № А73-1797/16 от 01.04.2016 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-1797/2016

01 апреля 2016 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел дело в порядке упрощенного судопроизводства по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.01.2016 № 175-д

Сущность спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.01.2016 № 175-д, которым привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

30.09.2016 в отношении ИП ФИО1Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 получено уведомление 25.11.2015.

О времени и месте рассмотрения дела предприниматель уведомлен посредством телефонограммы, также информация направлялась по электронной почте.

14.01.2016 комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении вынесено постановление № 175-д о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия (бездействие), выразившееся в завышении цен, регулируемых государством в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей - естественных монополий или в иных сферах, имеющих важное социальное значение.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов, относятся к перечню товаров (услуг), по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование.

Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 30.04.2002 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Ха­баровском крае» снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на про­дукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов относятся к перечню продукции, на которые государственное регулирование цен, тарифов и надбавок (наценок) осуществляется Комитетом.

Постановлением от 02.04.2009 № 9-Ц «О розничных торговых надбавках к отпускным ценам на товары народного потребления, реализуемые на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края» установлены:

-предельные максимальные размеры розничной торговой надбавки к сво­бодным отпускным ценам на товары народного потребления, реализуемые на­селению всеми предприятиями розничной торговли и общественного питания, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, находящимися на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее - предельные надбавки);

-перечень товаров народного потребления отечественного и импортного производства, на которые применяются предельные размеры розничной торго­вой надбавки к свободным отпускным ценам всеми предприятиями розничной торговли и общественного питания, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, находящимися на тер­ритории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Товары народного потребления, в отношении которых выявлено наруше­ние порядка ценообразования, - мука пшеничная, сахар-песок, соль поваренная пищевая, пшено, яблоки включены в Перечень (пункты 15, 12, 13, 19, 22 Переч­ня соответственно).

Как установлено проверкой, в период времени с 14.07.2015 по 30.09.2015 в магазине «Светлый», в котором осуществляет предприниматель­скую деятельность ИП ФИО1, (с. им. П. Осипенко района им. П. Осипенко Хабаровского края, ул. Амгуньская, д. 75), в нарушение постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 02.04.2009 № 9-Ц «О розничных торговых надбавках к отпускным ценам на товары народного потребления, реализуемые на территории муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края» до­пустил завышение предельного размера розничной торговой надбавки к отпуск­ным ценам на товары народного потребления, установленной для всех предпри­ятий розничной торговли и общественного питания, независимо от организаци­онно-правовой формы, а также для индивидуальных предпринимателей, нахо­дящихся на территории муниципального района имени Полины Осипенко Ха­баровского края при закупе товаров розничными предприятиями через оптовые предприятия и у посредников в размере 30 %, а именно на следующие товары народного потребления:

-  яблоки «Банановые» - фактическая розничная цена 163 руб. за 1 кг., приобретены согласно накладной от 14.07.2015 № 6698 по цене 125 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 162,5 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,4%;

-яблоки молодые зим-зел. - фактическая розничная цена 125 руб. за 1 кг., приобретены согласно накладной от 29.07.2015 № 646 по цене 96 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна пре­вышать 124,8 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,21 %;

-яблоки «Брайберн» - фактическая розничная цена 150 руб. за 1 кг., при­обретены согласно накладной от 11.08.2015 № 1229 по цене 115 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна пре­вышать 149,5 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,43 %;

-яблоки «Семеринко» - фактическая розничная цена 138 руб. за 1 кг., приобретены согласно накладной от 07.09.2015 № 2298 по цене 106 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 137,8 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,19%;

-яблоки ранет - фактическая розничная цена 120 руб. за 1 кг., приобре­тены согласно накладной от 23.09.2015 № 2869 по цене 92 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 119,6 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,43 %;

-сахар-песок - фактическая розничная цена 62 руб. за 1 кг., приобретен согласно накладной от 14.07.2015 № 6986 по цене 47,5 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 61,75 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,53 %;

- сахар-песок - фактическая розничная цена 64 руб. за 1 кг., приобретен согласно накладной от 23.09.2015 № 9725 по цене 49 руб. за 1 кг., с учетом пре­дельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 63,7 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 30,61 %;

-пшено - фактическая розничная цена 44 руб. за 1 кг., приобретено со­гласно накладной от 22.07.2015 № 2087 по цене 33,5 руб. за 1 кг., с учетом пре­дельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 43,55 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 31,34 %;

-мука 2 сорт - фактическая розничная цена 25 руб. за 1 кг., приобретена согласно накладной от 22.07.2015 № 2087 по цене 19 руб. за 1 кг., с учетом пре­дельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 24,7 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 31,58 %;

- соль «Экстра» - фактическая розничная цена 18 руб. за 1 кг., приобретена согласно накладной от 14.07.2015 № 6986 по цене 13,5 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 17,55 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 33,33 %;

-соль «Экстра» - фактическая розничная цена 19 руб. за 1 кг., приобретена согласно накладной от 22.07.2015 № 2087 по цене 14,5 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 18,85 руб. за 1 кг., фактическая розничная надбавка составляет 31,03 %;

-соль 2 пом. - фактическая розничная цена 13 руб. за 1 кг., приобретена согласно накладным от 21.08.2015 № 8482, от 28.08.2015 № 8677, от 07.09.2015 № 9007 по цене 9,6 руб. за 1 кг., с учетом предельной розничной надбавки 30 % стоимость товара не должна превышать 12,48 руб. за 1 кг., фактическая рознич­ная надбавка составляет 35,42 %;

а также реализацию части указанных товаров народного потребления по завышенным ценам (соль «Экстра» - полученная по накладным от 14.07.2015 № 6986, от 22.07.2015 № 2087, соль 2 пом. - полученная по накладным от 21.08.2015 № 8482, от 28.08.2015 № 8677, от 07.09.2015 № 9007).

Размер излишне полученной выручки от реализации части товаров народ­ного потребления по завышенным ценам (соль «Экстра» - полученная пона­кладным от 14.07.2015 № 6986, от 22.07.2015 № 2087, соль 2 пом. - полученная по накладным от 21.08.2015 № 8482, от 28.08.2015 № 8677, от 07.09.2015 № 9007) составил 758 руб.

Факт реализации части указанных товаров (соли «Экстра», соли 2 пом.) подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.11.2015, представленным ИП ФИО1 письмом об остат­ке товара в магазине «Светлый» ИП ФИО1 на 30.09.2015 (вх. от 16.10.2015 № 4909).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 16234/06 указано, что особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП Российской Федерации иными критериями, чем вина юридических лиц, в связи с чем применение критериев вины, установленных частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации для юридических лиц, к индивидуальным предпринимателям неправомерно.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП Российской Федерации.

Данной статьей установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Оценивая материалы дела, суд усматривает правомерность выводов административного органа о том, что предприниматель в силу своего статуса сознавал противоправный характер своих действий, предвидел наступление вредных последствий, но относился к ним безразлично.

Не принимается довод предпринимателя о том, что административный орган при вы­несении постановления от 14.01.2016 № 175-д не принял во внимание рас­чет транспортных расходов, которые он понес, экс­плуатируя принадлежащий ему транспорт.

Согласно приложению 1 к постановлению комитета по ценам и та­рифам Правительства Хабаровского края от 02.04.2009 № 9-Ц «О рознич­ных торговых надбавках к отпускным ценам на товары народного потреб­ления, реализуемые на территории муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края» транспортные расходы по доставке товаров до торговой точки включаются в розничную цену сверх предельных торго­вых надбавок при наличии документов, подтверждающих данные расходы.

ИП ФИО1 в обоснование понесенных им транспортных рас­ходов представлены:

-калькуляция стоимости 1 маш.часа в наряде а/м ISUDZUFORWARDна 2015 год;

-расчет расхода диз.топлива, з/п водителя и слесаря по ремонту а/м ISUDZUFORWARD, амортизационных отчислений на 2015 г.;

-расчет цеховых общепроизводственных расходов, потребности и стоимости эл.эн. для освещения произв. помещений, потребности топлива и затрат на теплоэнергию на гараж на 2015 г., прочие расходы;

-        расчет потребности и стоимости материалов на производство и те­кущий ремонт ISUDZUFORWARD;

-        расчет затрат ISUDZUFORWARD на 2015.

При этом указанные выше расчеты содержат в себе только цифры, данные расчеты подписаны ИП ФИО1 и представлены без при­ложения подтверждающих их документов.

При этом невозможно установить не только факт осуществления дан­ных расходов ИП ФИО1, но и тот факт, относятся ли данные расходы к транспортным расходам по доставке товаров, до торговой точ­ки.

Кроме того доку­менты, свидетельствующие о том, что а/м ISUDZUFORWARD, при­надлежит ИП ФИО1 как при рассмотрении дела об администра­тивном правонарушении Комитетом, так и в Арбитражный суд Хабаровского края, заявителем не представлены. Также не подтвержден тот факт, что доставка товара производилась с использованием именно а/м ISUDZUFORWARD.

На основании изложенного суд считает, что административным органом выявленное правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствие с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 14.01.2016 № 175-д, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                       А.Г. Калашников