Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Проспект», предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

Сущность спора: Управление Министерства внутренних дел России по г. Хабаровску (далее – Управление, заявитель, УМВД России по г. Хабаровску) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Проспект» (далее – ООО ЧОП «Проспект») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

ООО ЧОП «Проспект» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом, на определение суда от 23.12.2015г. отзыв на заявление не представило.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Проспект», зарегистрировано 23.08.2007г. Инспекцией Федеральной налоговой по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072724005892, ИНН <***>.

15.12.2015г. в ходе проведения плановой проверки ООО ЧОП «Проспект» выявлено нарушение действующего законодательства в сфере оказания охранных услуг, а именно: в договорах № 61 от 01.01.2008г. и №291 от 01.01.2018г. между ООО ЧОП «Проспект» и ЗАО «Али» об оказании охранных услуг на объектах: ТЦ «Ленинградский» по адресу <...>; жилой дом с постройками по адресу Хабаровский край, р-он им. Лазо, п. Кутузовка; ТЦ «Али-Восток» по адресу <...>, отсутствовал номер и дата выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «Проспект».

Инспектором ОЛРР УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 в присутствии законного представителя Общества ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 27 ХК № 0152871 от 18.12.2015г. по признакам административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Закон Российской Федерации № 2487-1 от 11.03.1992года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» порядок подготовки заключения о невозможности допуска гражданина Российской Федерации к осуществлению частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности.

Согласно статье 11 Закона оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Оказание охранных услуг в целях защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно части 4 статьи 12 Закона заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 9 Закона частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Договор на оказание сыскных услуг и акт о выполнении работ подлежат хранению в течение пяти лет.

Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в т.ч. протоколом об административном правонарушении от 18.12.2015 г. серия 27 ХК № 0152871, договорами на оказание услуг по охране имущества, уставом Общества и иными материалами дела.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Обществом при осуществлении деятельности были допущены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность лица, судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым применить к правонарушителю меру наказания в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 4.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за ОГРН <***>, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.