Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп»» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 142000, Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный, тер. Владение Вега-В, корпус, 7 кв. 28)

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10703000-497/2017

В заседании приняли участие:

От заявителя – не явились

От административного органа - ФИО1 – представитель по доверенности от 15.09.2017 № 05-38/126; ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2018 № 05-38/6.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (далее – ООО «Транспорт девелопмент групп», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее – таможня, административный орган) от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10703000-497/2017, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 51 000 руб.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного органа в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.03.2014 общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСТЕХИМПОРТ» (далее - ООО «ЛЕСТЕХИМПОРТ», Декларант) заключило договор № 019-КНА с обществом с ограниченной ответственностью ООО «Транспорт девелопмент групп» для совершения таможенным представителем ООО «Транспорт девелопмент групп» таможенных операций по таможенному декларированию от имени и по поручению декларанта - ООО «ЛЕСТЕХИМПОРТ».

04 сентября 2017 года в 16:52 в Приамурский таможенный пост (центр электронного декларирования) Хабаровской таможни, находящийся по адресу: 680000, <...> каб.103, таможенным представителем ООО «Транспорт девелопмент групп», действующим на основании свидетельства о включении в реестр таможенных представителей № 0372/05001350, а также от имени и по поручению декларанта - ООО «ЛЕСТЕХИМПОРТ» в лице ФИО3, осуществляющего свои полномочия на основании доверенности № 166 от 31.12.2016 и договора таможенного представителя № 019-КНА от 21.03.2014, с использованием сети «Интернет» подана удостоверенная электронной цифровой подписью ДТ на товары, находящиеся в регионе деятельности таможенного поста МАПП Пограничный Уссурийской таможни. Указанной ДТ присвоен регистрационный номер 10703070/040917/0015459.

В ДТ № 10703070/040917/0015459 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления к таможенному декларированию, в числе

прочих, заявлен товар № 1 - накладки для тормозных колодок барабанных тормозов п/прицепа, с технологическими отверстиями для клепок, не содержащие асбест, размер 420*200 MM, APT. D25-0201/3503/B, в количестве 96 штук, ОКП 459100, изготовитель: WAI KAR AUTO PARTS CO.,LTD, товарный знак: WK, артикул: D25-0201/3503/B.

В графе 33 ДТ № 10703070/040917/0015459 на товар № 1 декларантом указан классификационный код 6813 81 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный товар попадет под действие технического регламента TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 877 и подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

Накладки для тормозных колодок барабанных тормозов п/прицепа включены в Перечень объектов технического регулирования, в отношении которых подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 877 (далее -Перечень).

В графе 44 ДТ № 10703070/040917/0015459 с целью подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений, на товар № 1 указан сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-CN.ME04.B.02051, помимо этого, сведения о данном сертификате соответствия имеются в описи документов от 04.09.2017, представленной к ДТ № 10703070/040917/0015459.

В ходе проведенного документально контроля должностным лицом Приамурского таможенного поста (ЦЭД) Хабаровской таможни установлено, что при таможенном декларировании и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара № 1 по ДТ № 10703070/040917/0015459 ООО «Транспорт девелопмент групп» представлен сертификат соответствияот 26.12.2014 № C-CN.ME04.B.02051, срок действия которого истек 01.07.2016.

08.09.2017 Приамурским таможенным постом (ЦЭД) по ДТ № 10703070/040917/0015459 принято решение об отказе в выпуске по причине не выполнения пункта 2 статьи 201 ТК ТС (пп.1 п.1 ст. 195 ТК ТС), в графе по товару № 1 представлен недействительный документ, подтверждающий запреты и ограничения в соответствии с требованиями технического регламента ТС «О безопасности колесных транспортных средств».

Установив в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Транспорт девелопмент групп» возбуждено дело об административном правонарушении.

Телеграммой от 28.09.2017, врученной обществу 28.09.2017, законный представитель ООО «Транспорт девелопмент групп» извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении - 12.10.2017 в 14-00 час. по адресу: <...>, кабинет 113.

12.10.2017 старшим государственным таможенным инспектором Приамурского таможенного поста (ЦЭД) Хабаровской таможни ФИО4 в отношении ООО «Транспорт девелопмент групп» в присутствии представителя общества ФИО5, действующего по доверенности от 27.09.2017 № 177, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Телеграммой от 23.11.2017, врученной обществу 24.11.2017, рассмотрение дела назначено на 28.11.2017 в 17-00 по адресу: Хабаровск, ул. Карла Маркса, 94-а, каб. 410.

Постановлением заместителя начальника Хабаровской таможни ФИО6 от 28.11.2017 № 10703000-497/2017, вынесенным в присутствии представителя общества ФИО5, ООО «Транспорт девелопмент групп» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о его обжаловании.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных ТК ТС. Пунктом 3 указанной статьи установлено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная стоимость и статистическая стоимость.

Таможенное законодательство в соответствии со статьей 187 ТК ТС, предоставляет декларанту свободу выбора форм и средств, с помощью которых декларант может обеспечить достоверность заявляемых в декларации на товары сведений о товарах, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, поступившими в его адрес и подлежащих декларированию.

Согласно подпунктам 2, 4 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, а так же уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату.

В силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Как следует из материалов дела, в графе 33 ДТ № 10703070/040917/0015459 на товар № 1 декларантом указан классификационный код 6813 81 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Данный товар попадет под действие технического регламента TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 877, и подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

В графе 44 ДТ № 10703070/040917/0015459, с целью подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений, на товар № 1 указан сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-CN.ME04.B.02051, помимо этого, сведения о данном сертификате соответствия имеются в описи документов от 04.09.2017, представленной к ДТ№ 10703070/040917/0015459.

Согласно пункту 3.2 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.201 № 877 О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колёсных транспортных средств» документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года, за исключением партий транспортных средств и компонентов, срок действия которых ограничивается количественной квоты. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее - Технический регламент) вступает в силу с 1 января 2015 года.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 утверждено «Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза». Данное положение (пункт 2) устанавливает перечень продукции (товаров), ввозимой ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения таких документах.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) звательным требованиям относится:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 877 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

Пунктом 7 TP ТС 018/2011 установлено, что транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке в соответствии с разделом VI настоящего технического регламента. Пунктом 8 данного регламента установлено, что документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются: для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся, в том числе, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

14 июля 2015 года Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 77 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (TP ТС 018/2011).

В результате проведенного документально контроля должностным лицом Приамурского таможенного поста (ЦЭД) Хабаровской таможни установлено, что ООО «Транспорт девелопмент групп» одновременно с подачей ДТ № 10703070/040917/0015459 по товару № 1 представлен сертификат соответствия № С-CN.ME04.B.02051 от 26.12.2014,срок действия которого истек 01.07.2016 года

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с положениями статьей 12 и 13 ТК ТС таможенным представителем является юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, ведение которого в Российской Федерации осуществляет Федеральная таможенная служба РФ.

В соответствии с договором таможенного представителя с декларантом от 21.03.2014 № 019-КНА ООО «Транспорт девелопмент групп» включено в реестр таможенных брокеров (представителей) под № 0372/05.

В рассматриваемом случае, декларирование товаров по ДТ № 10703070/040917/0015459 осуществляло ООО «Транспорт девелопмент групп», и именно на данное юридическое лицо таможенным законодательством была возложена обязанность по представлению при таможенном декларировании действительных документов, подтверждающих соблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Как определено пунктом 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. В соответствии с пунктом 2 указанной статьи при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе:

1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований;

2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств -членов таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей.

Согласно п. 1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, на таможенного представителя возложена установленная таможенным законодательством обязанность при таможенном декларировании товаров и помещении их под избранную таможенную процедуру заявить достоверные сведения о товарах и представить в подтверждение заявленных сведений необходимые документы.

В данном случае при таможенном декларировании товара № 1 по ДТ № 10703070/040917/0015459 ООО «Транспорт девелопмент групп» представило сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-CN.ME04.B.02051, не имеющий юридической силы.

Доводы заявителя о не исследовании таможенным органом обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в части наличия события правонарушения, судом не принимаются.

В своем заявлении общество ссылается на пункт 4 ТР ТС № 018/2011, согласно которому действие настоящего технического регламента не распространяется на компоненты, предназначенные только для комплектации транспортных средств, указанных в подпунктах 1, 2, 4, 5 пункта 3.

В указанных пунктах поименованы следующие товары:

- имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч (пункт 1);

- предназначенные исключительно для участия в спортивных соревнованиях (пункт 2);

- ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза на срок не более 6 месяцев и помещаемые под таможенные режимы, которые не предусматривают возможность отчуждения (пункт 4);

- ввозимые на единую таможенную территорию Таможенного союза в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками национальных государственных программ по оказанию содействия добровольному переселению лиц, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами (пункт 5).

Товар № 1, задекларированный в ДТ № 10703070/04/09/17/0015459, в указанный перечень не входит, следовательно, при его ввозе и декларировании на таможенной территории Таможенного союза необходимо было представить действующие декларацию о соответствии или сертификат соответствия.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Транспорт девелопмент групп», обладая статусом таможенного представителя и наделенное обязанностью соблюдения всех условий и требований таможенного законодательства по декларированию перемещенных товаров, имело объективную возможность надлежащим образом соблюсти установленные законом требования и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, ООО «Транспорт девелопмент групп», заявив 04.09.2017 в ДТ № 10703070/0409207/0015459 недостоверные сведения о сертификате соответствия, нарушило таможенные правила, предусмотренные пунктом 1 статьи 152 и подпунктом 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС, в результате чего совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: декларацией № 10703070/040917/0015459, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Транспорт девелопмент групп», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, в ходе рассмотрения не установлено.

Административное наказание назначено обществу с учетом наличия отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ – повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. Так, ООО «Транспорт девелопмент групп» постановлением от 25.04.2017 № 10612000-000242/2017 (вступило в законную силу 27.08.2017) привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51000 руб., постановлением от 05.06.2017 № 10504000-000242/2017 (вступило в законную силу 18.07.2017) привлечено к административной ответственности по части 3 стать 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением двухгодичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, что имеется совокупность перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий. Правонарушение обществом совершено не впервые, ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, о чем было указано выше.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для замены административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, на предупреждение.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни не имеется, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 28.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10703000-497/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова