Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.11.2020 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.12.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО представлен отзыв на заявление, материалы исполнительного производства.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

05.02.2021 арбитражным судом принято решение в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

09.02.2021 от Администрации г. Хабаровска поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-19612/2020.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19.12.2019 в ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС030915323, выданного Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-10158/2014 на основании решения суда от 24.09.2019, возбуждено исполнительное производство № 32359/19/27001-ИП.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника - Администрацию г. Хабаровска возложена обязанность, принять нереализованное имущество должника - испытательную систему переменного тока/частичных разрядов для XLPE кабелей до 10-35кВ JTCX-100Кв/75Кв-50кВ/1000кВА, 2011 года выпуска.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № 32359/19/27001-ИП вручена должнику - Администрации г. Хабаровска 24.12.2019.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Администрации г. Хабаровска неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда.

21.01.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - Администрации города Хабаровска в сумме 50 000,00 руб.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику - Администрации г. Хабаровска неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда.

По состоянию на 09.11.2020 года документов подтверждающих исполнение решения суда должником ведущему судебному приставу - исполнителю представлено не было, в связи с чем, было вручено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 17.11.2020г., а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда, в случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться представителю 18.11.2020 г. в 11 час. 30 мин. в отделение судебных приставов по Центральному району города Хабаровска по адресу: <...>, каб. № 6 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении администрации г. Хабаровска к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, 18.11.2020г. судебным приставом-исполнителем в отношении должника – Администрации г. Хабаровска составлен протокол № 002382 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена должнику 11.11.2020г. под входящий номер, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.11.2020 на 11 часов 30 минут в каб. №1 ул. Карла Маркса, д.66, вручено должнику 27.11.2020г. под входящий номер.

По состоянию на 30.11.2020г. должником - Администрацией г. Хабаровска решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель должника в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес ОСП не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено.

30.11.2020г. начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении Администрации г. Хабаровска вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит указанное постановление отменить.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 5 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 36 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Статьей 12 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что к исполнительным документам кроме прочего относятся: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; постановления судебного пристава-исполнителя.

Порядок исполнения судебных актов неимущественного характера определен Главой 13 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ст. 105 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано ранее, 19.12.2019 в ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС030915323, выданного Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-10158/2014 на основании решения суда от 24.09.2019, возбуждено исполнительное производство № 32359/19/27001-ИП.

21.01.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника – Администрации города Хабаровска в сумме 50 000,00 руб.

В требовании должник предупреждался об ответственности по ст. 113 Закона РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

По состоянию на 30.11.2020г. должником – Администрацией г. Хабаровска решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Администрации г. Хабаровска края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Администрации г. Хабаровска установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по принятию нереализованного имущества должника - испытательной системы переменного тока/частичных разрядов для XLPE кабелей до 10-35кВ JTCX-100Кв/75Кв-50кВ/1000кВА, 2011 года выпуска.

Доказательств обратного суду не представлено. Однократное обращение к арбитражному управляющему не свидетельствует о принятии всех необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, в бездействиях Администрации г. Хабаровска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку должником не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ по низшему пределу санкции.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить стать. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Довод заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Администрации г. Хабаровска принять нереализованное имущество должника - испытательной системы переменного тока/частичных разрядов для XLPE кабелей до 10-35кВ JTCX-100Кв/75Кв-50кВ/1000кВА, 2011 года выпуска, носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Администрации г. Хабаровска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным, подлежит отклонению ввиду следующего.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Арбитражного суда Хабаровского края на должника возложена обязанность совершить определенное действие – принять нереализованное имущество должника.

Необходимо также отметить, что КоАП РФ не предусматривает ограничений относительно привлечения к административной ответственности бюджетных учреждений. При этом, Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует вопросы, связанные с обращением взыскания на бюджетные денежные средства, но не вопросы привлечения к административной ответственности, регулируемые КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации г. Хабаровска о признании незаконными и отмене постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 30.11.2020 о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Зверева А. В.