Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2020 № 264 о наложении штрафа по делу 027/04/15.37-1210/2020 об административном правонарушении

третье лицо: Прокуратура г. Комсомольска на Амуре

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО1 по доверенности № 9/1673 от 25.02.2021

от прокуратуры – не явились

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Гравзавод»

(далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 21.10.2020 № 264 о наложении штрафа по делу 027/04/15.37-1210/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена Прокуратура г. Комсомольска на Амуре.

Представители заявителя, прокуратуры, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель административного органа, против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Дала пояснения в соответствии с отзывом.

Суд установил:

Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре на основании решения № 322 от 27.07.2020 проведена проверка соблюдения законодательства о государственном оборонном заказе ООО «Гравзавод» (далее - Общество).

В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее -Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ), допущенные Обществом при выполнении работ на основании договоров, заключенных рамках исполнения государственного оборонного заказа, а именно:

За период с 01.01.2020 по 31.07.2020 ООО «Гравзавод» заключены следующие договоры в рамках исполнения государственного оборонного заказа:

Договор поставки № 255/2020-К-7-23 от 28.02.2020 заключенный с ООО «Запсибгазпром - Газификация» в рамках исполнения Государственного оборонного заказа от 25.11.2019 №1920187379412554164000000 (НТК № 1920 187379412554164000000) (цена договора - 4 741 500,00 рублей),

Договор поставки № 19/052 от 19.05.2020 заключенный с ООО «Красремстройснабсбыт» в рамках исполнения государственного оборонного заказа от 14.11.2019 №1920187379552554164000000 (ИГК № 1920187379552554 164000000) (цена договора - 2 880 000,00 рублей),

Договор поставки № 19/051 от 19.05.2020 заключенный с ООО «Красремстройснабсбыт» в рамках исполнения Государственного оборонного Заказа от 14.11.2019 №1920187379552554164000000 (ИГК №19201873795525541 64000000) (цена договора - 6 300 000,00 рублей),

Договор поставки № 167061 от 16.06.2020 заключенный с ООО «ФаворитСтрой» в рамках исполнения Государственного оборонного заказа от 14.11.2019 №1920187379552554164000000 (ИГК №1920187379552554 164000000) (цена договора - 34 950,00 рублей),

- Договор поставки №16/061/М250 от 08.07.2020 заключенный с ООО «ФаворитСтрой» в рамках исполнен» Государственного оборонного заказа от 14.11.2019 №192018737955255 4164000000 (ИГК №192018737955255416 4000000) (цена договора - 1 200 000,00 рублей).

Для исполнения указанных договоров поставки ООО «Гравзавод» открыты специальные отдельные счета в ПАО «Промсвязьбаню»:

- 40706810807000002873 для исполнения договора № 255/2020-К-7-23 от 28.02.2020;

40706810307000003288 для исполнения договора № 19/051 от 19.05.2020;

40706810307000003289 для исполнения договора № 19/051 от 19.05.2020. В настоящий момент договоры поставки № 16/061 от 16.06.2020 в рамках исполнения государственного оборонного заказа от 14.11.2019 и № 255/2020-к 7-23 от 28.02.2020 исполнены полностью.

Для исполнения договора поставки № 255/2020-К-7-23 от 28,02.2020 (ООО «Запсибгазпром - Газификация») с перевозчиком ООО «Гравзавод» заключен договор №10/019 от 10.00019 на перевозку инертных материалов (щебня) с ИП ФИО2

Указанные договоры заключены во исполнение государственного оборонного заказа в рамках исполнения соответствующих государственных контрактов. При этом пунктом 2.17 указанных договоров предусмотрена обязанность Поставщика (ООО «Гравзавод») исполнять обязательства, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и действующим законодательством Российской Федерации о государственном оборонном заказе.

Таким образом, ООО «Гравзавод» является исполнителем, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу, то есть лицом, входящим в кооперацию головного исполнителя и заключившим контракт с головным исполнителем/исполнителем, участвующим в государственном оборонном заказе и обязано руководствоваться в своей деятельности требованиями и ограничениями, установленными законодательством к таковым субъектам, в том числе, обязан обеспечить раздельный учет затрат, связанных с исполнением договоров поставки.

Раздельный учет деятельности по указанным договорам ООО «Гравзавод» не ведется.

Уведомлением от 07.08.2020 № 322/2020 Обществу сообщалось о том, что рассмотрение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 12.08.2020 г. в 10-00.

12.08.2020г. заместителем прокурора города Комсомольска-на-Амуре Приходько И.В. в присутствии представителя Общества ФИО3 по доверенности от 11.08.2020 г. б/н, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «Гравзавод» дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в УФАС по Хабаровскому краю.

Определением УФАС по Хабаровскому краю от 20.08.2020 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31.08.2020 г. в 15-45.

31.08.2020г. г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынес в отношении ООО «Гравзавод» постановление № 264 по делу об административном правонарушении № 027/04/15.37-1210/2020, которым ООО «Примснабсервис» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300.000 руб..

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 15.37 КоАП РФ, неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее –Федеральный закон № 275-ФЗ) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определены основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

В статье 3 Федерального закона N 275-ФЗ определены следующие понятия: государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу; исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем; кооперация головного исполнителя - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями; контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность; сопровождаемая сделка - государственный контракт и все контракты, заключенные в целях его исполнения между лицами, входящими в кооперацию.

По смыслу пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ ООО "Гравзавод" является исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу и входящим в кооперацию головного исполнителя и заключившим контракт с исполнителем.

В силу пункта 16 части 2 статьи 8 Федерального закона N 275-ФЗ исполнитель ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона №275-ФЗ лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово -хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 (далее - Правила) установлено, что организация, выполняющая государственный оборонный заказ (головной исполнитель), а так же организация, участвующая в поставках продукции по государственному оборонному заказу (исполнитель, участник кооперации) (далее организация), осуществляют учет производственных и коммерческих затрат, обязательств (дебиторской и кредиторской задолженности), денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов и т.п. (далее - ресурсы) отдельно по каждому государственному контракту, контракту (далее - контракт), Каждая хозяйственная операция учитывается в составе ресурсов контракта.

Первичная учетная документация (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляется на предусмотренные в государственном оборонном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу (далее - продукция). Стоимость ресурсов контракта учитывается в отношении партий формирования. Для материальных запасов может применяться идентифицированный (серийный) количественный учет каждой единицы запаса. Дополнительные ресурсы за счет собственных источников организации или за счет перераспределения ресурсов других контрактов, в случае их привлечения организацией при исполнении контракта, отражаются отдельно.

При направлении организацией части ранее сформированных ресурсов контракта на выполнение обязательств по другим контрактам или использовании их в собственной хозяйственной деятельности указанные ресурсы подлежат раздельному учету.

Согласно пункту 2 Правил стоимость ресурсов, используемых для выполнения контракта, относится на выпуск предусмотренной в контракте продукции. В свою очередь, расходы на производство и реализацию продукции, а также доходы, полученные в период исполнения контракта, определяются методом начисления.

В силу пункта 5 Правил, указанные Правила обязательны для применения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Гравзавод» является исполнителем, участвующим в выполнении работ по государственному оборонному заказу. При этом, раздельный учет деятельности по заключенным договорам, в рамках исполнения государственного оборонного заказа, ООО «Гравзавод» не ведется.

Таким образом, следует признать, что административный орган правомерно установил в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.37 КоАП РФ.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 47 установлено, что Правила ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденные настоящим постановлением, не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, до полного исполнения государственных контрактов (договоров).

Приказом Минфина России от 10.01.2019 N 4н утвержден Порядок ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, распределения накладных расходов, раскрытия структуры цены государственного контракта, договора о капитальных вложениях, контракта учреждения, договора о проведении капитального ремонта, договора (контракта) и проведения территориальными органами Федерального казначейства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проверок при осуществлении казначейского сопровождения средств в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Порядок N 4н).

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 4н получатель целевых средств ведет раздельный учет доходов, расходов, активов (в том числе денежных средств, имущественных прав, материальных запасов, основных средств, нематериальных активов, дебиторской задолженности) и обязательств (кредиторская задолженность), а также иных объектов учета по каждому государственному контракту, договору о капитальных вложениях, контракту учреждения, договору о проведении капитального ремонта, договору (контракту), контракту по выполнению государственного оборонного заказа в соответствии с учетной политикой, принятой получателем целевых средств в установленном порядке.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику, которая формируется экономическим субъектом самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 402-ФЗ при формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

Следовательно, организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности на предприятии производится (осуществляется) в соответствии с принятой учетной политикой.

Как следует из оспоренного постановления, учетная политика предприятия, утвержденная Приказом №9 от 25.12.2016, не содержит сведений о порядке ведения ООО «Гравзавод» раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Каких-либо документов, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдать требования законодательства в сфере государственного оборонного заказа, не представлено.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения суд не усматривает.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно назначен в минимальных пределах санкции части 1 статьи 15.37 КоАП РФ с учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств

Сведений о тяжелом финансовом положении, иных обстоятельств указывающих на необходимость снижения штрафа ниже низшего предела суду не представлено.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела суд не усмотрел оснований для признания незаконным и отмене постановления УФАС по Хабаровскому краю.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Гравзавод» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 02.11.2020 от 21.10.2020 № 264 о наложении штрафа по делу 027/04/15.37-1210/2020 об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.