Гражданский кодекс часть 1

о привлечении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ,

Суд установил: Хабаровский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; Учреждение, ФГБОУ ВО «СГУВТ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены. Учреждением представлен суду письменный отзыв, письменные пояснения.

Суд установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1025403202440, ИНН <***>.

ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет водного транспорта» (далее - ФГБОУ ВО «СГУВТ») 16.06.2016 выдана бессрочная лицензия на осуществление образовательных услуг Хабаровским филиалом ФГБОУ ВО «СГУВТ» (далее - Филиал, образовательное учреждение) по дополнительному образованию детей и взрослых, дополнительного профессионального образования.

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка деятельности ФГБОУ ВО «СГУВТ».

В ходе проверки установлено, что директором Хабаровского филиала ФГБОУ ВО «СГУВТ» в 2018 г. разработана и утверждена программа «Обучение судоводителей судов поднадзорных ГИМС МЧС России», в учебном курсе которой содержаться требования к подготовке и повышению квалификации судоводителей маломерных судов типа «моторное судно» и «гидроцикл».

Названной программой предусмотрен объем часов по обучению в количестве - 106 часов, из которых:

18 - устройство и техническое обслуживание маломерных судов; 62 - судовождение;

8 - правила пользования маломерными судами;

6 - тренажер;

6 - практические занятия;

6 - зачеты.

Кроме того, в разделе 9 «Материально - техническое обеспечение дисциплины» указано о применении при обучении практическим навыкам следующих маломерных судов:

- моторная лодка «Сарепта» (пассажировместимость 5 чел.) с навесным мотором «MERCURY» мощностью 40 л.с;

- моторная ПВХ лодка «Фаворит F 470 R» (пассажировместимость 6 чел.);

- моторная ПВХ лодка «NISSAMARAN» (пассажировместимость 5 чел.);

- гидроцикл «Ямаха» мощность 170 л.с.

В нарушение пп. 1 ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 75, ч. 5 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» количество учебных часов и преподаваемых дисциплин, запланированных программой, не соответствует учебному курсу: продолжительность зачета вместо 6 часов составляет 3 часа, слушателям преподаются дисциплины, не предусмотренные программой («общие сведения о гидроциклах», «правила пользования гидроциклами»).

В нарушение п. 1 ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 75, ч. 5 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» при отсутствии в образовательном учреждении для проведения практических занятий в количестве 6 часов материально-технического обеспечения в виде маломерных судов, занятия на которых предусмотрены положениями образовательной программы, сведения о проведении указанных занятий внесены в свидетельства о прохождении курсов обучения слушателей.

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является 09.09.2019 - дата проведения проверки Филиала.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является адрес местонахождения Филиала юридического лица: <...>.

Факт нарушения отражен в акте проверки 09.09.2019

10.10.2019 заместителем Хабаровского транспортного прокурора Филипповым В. В. в отношении ФГБОУ ВО «СГУВТ» в присутствии представителя Учреждения и.о. директора филиала ФГБОУ ВО «СГУВТ» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании):

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

В соответствии с положениями статьи 91 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к дополнительным образовательным программам относятся:

- дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

- дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Согласно ч. 4 ст. 75 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 4 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 1 части 6 статья 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлено следующее:

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения Учреждением указанных нормоположений, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Учреждения признаков состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Учреждением подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.10.2019 г., актом проверки от 09.09.2019, лицензией № 2197 от 16.06.2016, письменными объяснениями и иными материалами дела.

Вина Учреждения заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств, что рассматриваемый вид деятельности осуществляется Учреждением на безвозмездной основе суду не представлено, в связи с чем, отклоняется довод о том, что ФГБОУ ВО «СГУВТ» не является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность суду не представлено и судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного обстоятельства, суд в соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ, полагает необходимым применить наказание в виде предупреждения в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.4, 3.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта», расположенное по адресу: 630099, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1025403202440, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Зверева А. В.