Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 11.01.2011 № 2, ФИО2, действующего по доверенности от 11.01.2011 № 1.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» (далее – ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр») обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5000 рублей.

На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу признан судом извещенным надлежащим образом в силу пункта 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 01.02.2011 по 08.02.2011.

Судом по материалам дела установлено следующее.

17.12.2010 главным специалистом – членом административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска при объезде территории города выявлено нарушение пунктов 7,9-11 утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», выразившееся в невыполнении работ по очистке от снега прилегающей территории к жилому дому № 68 со стороны ул. ФИО3 (лестничные спуски, тротуары). Управляющей организацией указанного жилого дома является ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 17.12.2010 № 04-6/1788, произведена фотосъемка.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, административная комиссия в адрес общества направила акт обнаружения правонарушения от 17.12.2010 № 04-6/1788 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (20.12.2010 в 14-00 по адресу: <...>, каб.212). Документ вручен по месту нахождения юридического лица согласно входящему штампу 17.12.2010.

20.12.2010 главным специалистом - членом административной комиссии в отношении ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» в отсутствие законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 001127 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (22.12.2010 в 14-00 по адресу: <...>, каб.212) вручен 20.12.2010 по месту нахождения общества согласно входящему штампу № 2066 .

22.01.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствие законного представителя с участием представителя по доверенности Административной комиссией Центрального округа г. Хабаровска вынесено постановление № 04/1993, которым ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие общества с постановлением явилось основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 9 Правил благоустройства прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения.

В силу пункта 10 Правил благоустройства, уборка территории в осенне-зимний период предусматривает одновременную уборку и вывоз снега, льда, мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. Применение хлорсодержащих веществ на тротуарах запрещается. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами спуски, подъемы (в том числе лестницы), перекрестки, остановочные и посадочные площадки в местах остановок общественного транспорта, пешеходные переходы, тротуары.

Привлекая ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» к административной ответственности и признавая его субъектом выявленных нарушений, административная комиссия исходила из того, что оно является лицом, ответственным за содержание в соответствии с Правилами благоустройства территории, прилегающей к жилому дому № 68 со стороны ул. ФИО3 (лестничные спуски, тротуары). В обоснование ссылается на то, что поскольку в вышеуказанном объекте недвижимости расположены жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности физических и юридических лиц, а одним из способов управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, то бремя содержания прилегающей территории (бетонная подпорная стенка и лестничные спуски), являющейся конструктивным элементом и неотъемлемой частью указанного жилого дома, лежит на собственниках помещений, соответственно на ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».

Вместе с тем судом данная ссылка не принимается в силу следующего.

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица обязаны убирать, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным требованиям и требованиям настоящих Правил, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 6 данных Правил благоустройства, прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности доказательства, в частности, фиксирующие правонарушение фотоснимки, технический паспорт домовладения по ул. ФИО3, 68, технический паспорт здания (строения) № 68 по ул. ФИО3 (лит А), суд приходит к выводу, что бетонная подпорная – стенка, лестничные спуски к конструктивным элементам и неотъемлемой частью указанного жилого дома не являются. Обратного административным органом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ не доказано.

Кроме того, со стороны ул. ФИО3 на первом этаже жилого дома расположены находящиеся в собственности, владении, пользовании иных юридических лиц нежилые функциональные помещения, выходящие на ул. ФИО3. Административным органом не доказан факт выхода подъездов из жилых помещений многоквартирного дома на ул. ФИО3, в частности, на прилегающую территорию, неуборка которой от снега вменяется управляющей организации. Из имеющихся в деле доказательств явно это не следует.

Спорная территория, как усматривается из фотоснимков, действительно является территорией, непосредственно примыкающей к границам земельного участка жилого дома, вместе с тем, она примыкает к нежилым помещениям в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), как это указано в подпункте 14 пункта 6 Правил благоустройства. Соответственно обязанность по уборке спорной территории возлагается на собственников нежилых помещений, их пользователей.

Административным органом документально не подтвержден довод о том, что собственниками, пользователями нежилых помещений бремя содержания прилегающей к ним территории возложено по договору на ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр».

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)).

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного и с учетом того, что административной комиссией не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО «УК ЖКХ «Сервис-Центр» фактически вменена обязанность по уборке прилегающей территории к жилому дому № 68 со стороны ул. ФИО3 (лестничные спуски, тротуары), суд приходит к выводу, что общество не является субъектом выявленного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, обязательным элементом которого является субъект правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993, в связи с чем оно подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству «Сервис-Центр» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Центрального округа г. Хабаровска от 22.12.2010 № 04/1993 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина