Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился.

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило. До начала судебного заседания от ФГУП «Почта России» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя предприятия. Согласно отзыва ФГУП «Почта России» предприятием признана утрата почтового отправления, однако просит признать правонарушение малозначительным.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предприятие оказывает услуги почтовой связи. Срок действия лицензии – до 11.04.2018г.

Управлением Роскомнадзора в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения гр. ФИО1 по вопросу оказания услуг почтовой связи выявлено нарушение оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. В своем обращении заявительница сообщает, что при пересылке почтового отправления № 34401193061699 произошла утеря данного отправления.

Управлением установлено, что 04.12.2015г. из г. Ростова-на-Дону было принято к отправке почтовое отправление № 34401193061699 по маршруту следования в ОПС Комсомольск-на-Амуре 681008 Хабаровского края на имя ФИО1.

По сообщению ФГУП «Почта России», почтовое отправление № 34401193061699 из Ростовского магистрального сортировочного центра 06.12.2015 была направлена в Новосибирский магистральный сортировочный центр, откуда 12.12.2015 указанное отправление было направлено в адрес Хабаровского магистрального сортировочного центра.

В Хабаровский МСЦ почтовое отправление № 34401193061699 поступило 17.12.2015 и в дальнейшей сдаче не значится.

В ходе проведенной внутренней проверкой ФГУП «Почта России» установлено, что утеря почтового отправления № 34401193061699 признана по вине работников Хабаровского магистрального сортировочного центра ОСП ГЦМПП - филиала ФГУП «Почта России».

Утеря почтового отправления № 34401193061699 подтверждается ответом на запрос руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 27.01.2016 № 82.83-11/1198 и сведениями о движении почтового отправления размещенных на официальном сайте предприятия ФГУП «Почта России».

Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» исполнены ненадлежащим образом.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФГУП «Почта России» извещалось письмом от 28.01.2016 № 970-07/27 отправленным по факсимильной связи.

11.02.2016г. ведущим специалистом-экспертом Комсомольского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол № АП-27/7/173 об административном правонарушении в области связи по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон №126-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О связи», Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» является обладателем лицензии № 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2018.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии № 108074 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 Приложения к лицензии № 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Приложения к лицензии № 108074 лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно подпункту «б» пункта 46 вышеназванных Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Как следует из материалов дела, 04.12.2015г. из г. Ростова-на-Дону было принято к отправке почтовое отправление № 34401193061699 по маршруту следования в ОПС Комсомольск-на-Амуре 681008 Хабаровского края на имя ФИО1.

В Хабаровский МСЦ почтовое отправление № 34401193061699 поступило 17.12.2015 и в дальнейшей сдаче не значится.

Утеря почтового отправления № 34401193061699 подтверждается ответом па запрос руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» от 27.01.2016 № 82.83-11/1198 и сведениями о движении почтового отправления размещенных на официальном сайте предприятия ФГУП «Почта России». Таким образом, обязательства по оказанию услуг почтовой связи оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» исполнены ненадлежащим образом.

Таким образом, ФГУП «Почта России» при оказании почтовых услуг связи не обеспечило сохранность принятого почтового отправления, что свидетельствует о нарушении лицензиатом лицензионных требований и условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Факт несоблюдения ФГУП «Почта России» условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а также не оспаривается самим предприятием.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют сделать вывод о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ФГУП «Почта России» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

При этом суд руководствуется частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ и считает возможным применить наказание ФГУП «Почта России» в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников